Мисис проходной балл 2018 на бюджет: Проходные баллы в НИТУ «МИСиС»

• Найдите кнопку «Переиздать эту историю» под каждой историей.Для повторной публикации в Интернете просто нажмите кнопку, скопируйте HTML-код и вставьте его в свою систему управления контентом (CMS).
• Редакционные карикатуры и фоторепортажи не включены в лицензию Creative Commons и, следовательно, не имеют кнопки «Переиздать эту историю». Чтобы узнать больше о наших услугах по распространению мультфильмов, щелкните здесь.
• Вы не можете редактировать наши истории, кроме как для отражения относительных изменений во времени, местоположении и редакционном стиле.
• Вы не можете продавать или распространять наши истории.
• На любом веб-сайте, на котором появляются наши истории, должно быть указано контактное лицо вашей организации.
• Если вы делитесь нашими историями в социальных сетях, отметьте нас в своих сообщениях, используя @MSTODAYnews в Facebook и @MSTODAYnews в Twitter.

• Вы должны отдать должное «Миссисипи сегодня». Мы предпочитаем в подписи «Имя автора, штат Миссисипи, сегодня». Если вы не можете добавить авторство, включите строку в верхней части статьи, которая гласит: «Эта история была первоначально опубликована газетой Mississippi Today» и укажите наш веб-сайт, mississippitoday.org .
• Вы не можете редактировать наши истории, кроме как для отражения относительных изменений во времени, местоположении и редакционном стиле.
• Вы не можете переиздавать наши редакционные карикатуры, фотографии, иллюстрации или графику без специального разрешения (свяжитесь с нашим управляющим редактором Кейли Скиннер для получения дополнительной информации). Чтобы узнать больше о наших услугах по распространению мультфильмов, щелкните здесь.
• Наши истории могут появляться на страницах с рекламой, но не объявления, специально предназначенные для наших историй.
• Вы не можете продавать или распространять наши истории.
• Вы можете публиковать только отдельные истории по отдельности, но не как сборник.
• На любом веб-сайте, на котором появляются наши истории, должно быть указано контактное лицо вашей организации.
• Если вы делитесь нашими историями в социальных сетях, отметьте нас в своих сообщениях, используя @MSTODAYnews в Facebook и @MSTODAYnews в Twitter.

Бобби Харрисон, Миссисипи Сегодня
17 сентября 2018

Начальник тюрьмы сообщает законодателям, что системе нужна помощь; другие агентства также запрашивают бюджет

Бобби Харрисон, штат Миссисипи, сегодня
17 сентября 2018 г.

Группа протестующих развернула транспарант с именами 16 заключенных, погибших в августе, когда комиссар Департамента исправительных учреждений штата Миссисипи Пелисия Холл в понедельник обратилась к руководителям законодательных органов с запросом бюджета.

Перед тем, как быть отстраненными от митинга, протестующие кричали «людей убивают» в государственных тюрьмах и «MDOC убивает».

Хотя Холл оспаривала утверждения протестующих, она рассказала членам Законодательного бюджетного комитета, что условия в тюрьмах штата поставили под угрозу здоровье и безопасность не только почти 20000 заключенных штата, но и около 1000 сотрудников исправительных учреждений. .

Ссылаясь на низкую заработную плату и условия содержания в некоторых тюрьмах, она сказала: «Это необходимо изменить.Это нужно исправить ».

Холл, выступая публично впервые после необычно большого числа смертей заключенных в августе, сказал: «В этих смертях нет ничего зловещего». Она сказала, что две из этих смертей были результатом убийств, но большинство из тех, кто умерли, находились в больницах и имели слабое здоровье.

Но Холл признал, что плохие условия в некоторых тюрьмах, такие как отсутствие кондиционирования воздуха, «усугубляют» проблему для некоторых заключенных, которые попадают в систему с плохим здоровьем.

Холл просит законодателей увеличить заработную плату сотрудников исправительных учреждений штата, которая в настоящее время начинается с 24 900 долларов в год.

«Я с содроганием думаю, что если бы мне пришлось вести домашнее хозяйство», о заработной плате, которую они получают, – сказала она. Она также сказала, что большинство сотрудников исправительных учреждений женщины сталкиваются с опасными ситуациями на регулярной основе. Холл сказала, что недавно была ранена сотрудница исправительного учреждения, когда она не принесла контрабанду в тюрьму для заключенного.

MDOC просит дополнительно 3 доллара США.7 миллионов долларов на повышение заработной платы сотрудников исправительных учреждений, 1,7 миллиона долларов на программы после освобождения и 22,3 миллиона долларов на реконструкцию и ремонт блока 29 – подразделения максимальной безопасности в тюрьме Парчман.

Холл сказал, что блок 29 был в таком плохом состоянии, что заключенные ввозили предметы и хранили их в разрушающихся стенах из шлакоблоков.

14 членов Законодательного бюджетного комитета провели понедельник, заслушивая бюджетные запросы от нескольких агентств. В декабре Бюджетный комитет опубликует предложение по бюджету, которое, по сути, послужит дорожной картой для всего Законодательного собрания, когда оно соберется в январе для подготовки бюджета на финансовый год, который начинается 1 июля.

Бюджетный комитет решил потратить в этом году только один день на рассмотрение запросов государственных органов. Комитет услышал от детских садов до 12 классов, Medicaid, Public Safety и некоторых других. Большинство агентств просто направят письменный бюджетный запрос сотрудникам Законодательного бюджетного комитета.

Различные агентства, от Службы общественной безопасности до Службы защиты детей, потребовали повышения заработной платы своим сотрудникам.

В общей сложности агентства запросили на 764 миллиона долларов больше, чем было ассигновано Законодательным собранием на сессии 2018 года на бюджетный год, который начался 1 июля этого года.

Общий бюджет государственной поддержки составляет около 6 миллиардов долларов.

От Департамента образования государственный суперинтендант Кэри Райт представил законодателям недавний академические успехи , ссылаясь на улучшения в результаты тестов в детском саду и чтение в третьем классе .

На 2020 финансовый год департамент запрашивает дополнительное финансирование у государственных организаций по обучению детей младшего возраста, которые предоставляют финансирование местным общинам для создания и поддержки качественных услуг в области дошкольного образования и развития. Ее департамент также запросил средства на расширение Закона о поощрении грамотности и полное финансирование формулы финансирования государственных школ.

В частности, отдел запрашивает:

• Полное финансирование Программы адекватного образования штата Миссисипи (MAEP), всего 2,4 миллиарда долларов. В прошлом финансовом году программа недофинансировалась более чем на 200 миллионов долларов.

• Увеличение на 6 млн долларов по сравнению с 2019 финансовым годом на программы дошкольного образования, всего на 10 млн долларов. Райт выступал за это часто, и в понедельник сказал законодателям: «Я могу сказать вам, что гораздо дешевле дать образование маленькому ребенку, чем исправлять отстающих учеников средней и старшей школы.”

• 1 миллион долларов на дополнительное повышение квалификации учителей и администраторов

• 16 миллионов долларов на расширение Закона о поощрении грамотности за счет найма большего количества инструкторов по повышению грамотности и обеспечения более высокого профессионального уровня (это на 1,1 миллиона долларов больше по сравнению с 2019 финансовым годом)

• 250 000 долларов для школьного округа достижений, который еще не работает – когда он в конечном итоге запустится, государственное предприятие возьмет на себя неэффективные округа государственных школ и передаст их под руководство штата для повышения успеваемости.

Исполнительный директор нового подразделения Medicaid Дрю Снайдер объявил о самом низком уровне дефицита, запрашиваемом агентством за более чем полвека – ноль долларов. В своей презентации Снайдер продемонстрировал чутье на драматизм, развернув пачку бумаги и зачитав из нее список мер по сдерживанию расходов, на что несколько депутатов в зале усмехнулись.

По словам Снайдера, эти меры включали сокращение контрактов, оставление открытых вакансий незаполненными и даже отмену длительного радиорепортажа.В результате, по его словам, прогнозируемый дефицит на 2019 год снизился с 40 миллионов долларов до 5 миллионов долларов.

«В течение многих лет мы твердо верили в то, что есть вещи, которые можно сделать, и я думаю, что мы оказались правы», – сказал спикер палаты представителей Филип Ганн, Р. Клинтон.

Бюджетный запрос на 2020 финансовый год также был немного снижен с 984 млн долларов до 954 млн долларов. Снайдер сказал, что самым большим фактором этого падения стало то, что за последний год число учащихся снизилось на 4 процента.

«Будьте уверены, наша философия заключается в том, что если вы имеете право на Medicaid, вы должны иметь Medicaid.Но мы стали свидетелями небольшого спада, и это улучшило ситуацию с бюджетом », – сказал Снайдер.

Через шесть месяцев после того, как его агентство рассердило законодателей, объявив о дефиците бюджета на 2018 год почти в 50 миллионов долларов, глава Службы защиты детей Джесс Дикинсон заверила их, что ему не потребуется дополнительное финансирование в текущем 2019 финансовом году. Но он сказал, что агентство Потребуется значительно больше в 2020 году, который начнется 1 июля. Причина, по его словам, связана с постоянным соблюдением федерального иска против Olivia Y.Чтобы соответствовать требованиям, агентству немедленно требуется больше социальных работников, и ему также необходимо обновить свою стареющую компьютерную систему к июню 2021 года.

Это статья впервые появилась в Mississippitoday.org”> Mississippi Today и переиздается здесь по лицензии Creative Commons.

Сам процесс также был поспешным и закрытым: Конгресс не проводил слушаний по законодательству, где он мог бы услышать мнение налоговых экспертов, затронутых сообществ или широкой общественности; ключевые переговоры велись за закрытыми дверями; и в последнюю минуту перед критическим голосованием он внес многочисленные существенные изменения, не предоставив достаточно времени общественности или даже большинству членов, чтобы понять последствия этих изменений.Важно восстановить рациональность и базовые нормы бюджетного процесса, чтобы этот подход не создал новый и опасный прецедент для страны.

Текущий бюджетный процесс был установлен в соответствии с историческим Законом Конгресса о бюджете и контроле за изъятием средств от 1974 года, также называемым Законом Конгресса о бюджете (CBA). Понимание успехов и неудач CBA может указать путь к достижению более эффективного бюджетного процесса. CBA учредил новые институты в Конгрессе, в том числе CBO и бюджетные комитеты в Палате представителей и Сенате.Это резко ограничило полномочия президента удерживать федеральные средства после того, как Конгресс их присвоил. Он улучшил доступность информации для принятия решений и установил ежегодный процесс разработки и утверждения федерального бюджета.

Однако результаты CBA 1974 г. были неоднозначными с точки зрения как заявленных целей, так и сформировавшегося бюджетного процесса. Оглядываясь назад, можно сказать, что больше всего он преуспел там, где он улучшил информационный и аналитический потенциал, доступный Конгрессу, и усилил полномочия Конгресса над бюджетом.Он был менее успешным в обеспечении своевременного принятия Конгрессом бюджета. В то время как бюджетный процесс сначала работал в основном так, как предполагалось, приверженность Конгресса процессам и срокам CBA подорвана, и сегодня бюджетный процесс деформирован из-за балансирования на грани войны и пристрастия, поскольку члены Конгресса все чаще используют бюджетные узкие места, чтобы попытаться извлечь выгоду. политические уступки с другой стороны.

В этом отчете исследуются основные реформы, проведенные в рамках CBA, и дается оценка того, что работает, а где сбился текущий бюджетный процесс.В отчете рекомендуется несколько реформ, в том числе о том, что Конгресс должен повысить прозрачность и доступ к информации за счет укрепления беспартийных институтов, таких как CBO, и обеспечения нейтральности между налоговыми и бюджетными процессами. Он также рекомендует Конгрессу предпринять шаги для решения проблемы балансирования на грани баланса и партийной позиции в текущем бюджетном процессе путем устранения верхнего предела долга и оптимизации процесса принятия решения по бюджету.

Изъятие – это отказ президента потратить средства, ассигнованные Конгрессом.

Эти конкретные меры не решат всех проблем текущего бюджетного процесса, но они помогут остановить эрозию норм и процессов, поддерживающих осознанную и последовательную налогово-бюджетную политику, а также помогут создать улучшенную основу для разработки политики, которая позволяет более эффективно управлять федеральным бюджетом.

Закон о бюджете Конгресса 1974 года

Конгресс принял Закон о бюджете 1974 г., чтобы установить упорядоченный процесс составления годового бюджета и восстановить власть Конгресса над налогово-бюджетной политикой.До CBA процесс принятия законодательства о расходах и доходах был дезорганизован, без механизма координации уровней расходов и доходов. Многочисленные комитеты Конгресса имели полномочия по различным программам расходов, в дополнение к двум комитетам по надзору за налогами. Более того, законодательство, принятое в 1960-х годах, значительно расширило обязательные расходы – или программы, которые не подлежат ежегодным ассигнованиям. В результате в Конгрессе отсутствовал формальный процесс согласования законодательства о расходах и доходах с общими бюджетными целями.

В то же время многие в Конгрессе обвиняли президента Ричарда Никсона в злоупотреблении исполнительной властью при формировании годовых бюджетов. Эта обеспокоенность усугублялась тем, что президент использовал исполнительную власть по аресту, чтобы отказаться потратить почти 12 миллиардов долларов ассигнованных Конгрессом средств. Кроме того, законодатели обеспокоены тем, что при принятии федеральных бюджетов они слишком сильно зависят от информации, доступной только президенту через Управление управления и бюджета (OMB). В ответ они стремились обуздать власть президента над бюджетным процессом и взять на себя больше власти.

В 1974 году усилия членов Конгресса отстоять свои собственные прерогативы, улучшить своевременность бюджетов и более эффективно установить национальные приоритеты, наконец, достигли кульминации в CBA. Этот новый закон внес следующие основные структурные изменения в федеральную бюджетную политику:

• Созданы бюджетные комитеты Палаты представителей и Сената
• Создание Бюджетного управления Конгресса
• Эффективно ликвидированные административные аресты
• Установлены бюджетный процесс и сроки

Основные компоненты Закона о бюджете Конгресса

Закон о бюджете Конгресса провел четыре основных реформы процесса федерального бюджета.Он учредил Бюджетное управление Конгресса, а также бюджетные комитеты Палаты представителей и Сената, положил конец практике изъятий и установил ежегодный процесс разработки и утверждения федерального бюджета. Каждый подробно описан в следующих разделах.

Создание бюджетных комитетов Конгресса и CBO

Чтобы создать более эффективный процесс составления годового бюджета, CBA учредил бюджетные комитеты в Сенате и Палате представителей. В основные обязанности этих комитетов входит мониторинг и обеспечение соблюдения правил, касающихся государственных расходов и доходов, а также подготовка проекта годового бюджетного решения.

CBA также создал CBO для проведения независимого анализа бюджетных и экономических вопросов, чтобы лучше информировать обсуждения Конгресса. Для обеспечения беспристрастности ОСО должна быть объективной и беспристрастной. Хотя CBO предоставляет Конгрессу и общественности оценку финансовых и экономических последствий бюджетных решений, он не дает рекомендаций по политике. Создание CBO устранило критический дефицит информации в Конгрессе, нарушив монополию администрации на бюджетную и экономическую информацию.Это широко расценивается как успех: репутация CBO в предоставлении беспристрастных исследований и технической помощи законодателям не имеет себе равных, и многие эксперты считают, что CBO помогает защитить систему сдержек и противовесов и независимость законодательства.

Согласно CBA, CBO должен составлять годовые экономические и бюджетные прогнозы, которые охватывают как минимум пять финансовых лет. CBO обычно предоставляет 10-летний бюджет и экономический прогноз, а также долгосрочный бюджетный прогноз, охватывающий не менее 25 лет.CBO также предоставляет оценку затрат – или баллов бюджета – для предлагаемого законодательства. Ежегодно сотрудники CBO составляют от 500 до 700 оценок затрат, обеспечивая беспристрастный взгляд Конгресса и общественности на бюджетные последствия предлагаемого законодательства. Кроме того, CBO анализирует экономическое воздействие более широких вопросов политики; недавние примеры включают реформы иммиграционной политики и политики лишения свободы.

Оценка бюджета – это оценка того, как конкретный закон, предложенный Конгрессом, повлияет на государственные расходы и / или доходы.Как правило, Объединенный комитет по налогообложению оценивает счета доходов, в то время как Бюджетное управление Конгресса оценивает все остальные счета.

В то время как политики и сторонние критики ставят под сомнение допущения и методы CBO, а также точность его прогнозов, в конкретных случаях CBO сохраняет сильную двухпартийную поддержку и репутацию честного, беспристрастного, профессионализма и приверженности эмпиризму. . Беспартийные сотрудники Объединенного комитета по налогообложению, основанного в 1926 году, играют аналогичную роль в законодательстве о доходах и также пользуются большим уважением.

Упразднение исполнительной власти по изъятию

Третьим крупным достижением CBA стала ликвидация конфискованных мест. Еще при Томасе Джефферсоне президенты заявили о своей привилегии удерживать средства из ассигнованных Конгрессом программ. Это право было свернуто Центробанком РА в попытке восстановить власть Конгресса в отношении кошелька и вернуть бюджетные полномочия Конгрессу. CBA потребовал, чтобы президент запросил одобрение Конгресса на отмену ассигнованных средств посредством процедуры, известной как аннулирование.

Согласно закону, если президент желает отказать в выделении средств на одобренную Конгрессом деятельность, он может потребовать от Конгресса аннулирования средств. Однако, если Конгресс не утвердит этот запрос или не примет никаких мер в течение 45 дней, эти средства должны быть высвобождены. После ликвидации водохранилищ важные бюджетные полномочия были успешно переданы от исполнительной власти к законодательной.

Установление бюджетного процесса и графика

Помимо создания новых институтов и органов власти в Конгрессе, CBA также провел серьезные реформы в процессе и графике составления федерального бюджета.Они включали в себя создание процессов принятия бюджетных решений, согласование бюджета и установление новых графиков работы Конгресса.

Постановления по бюджету

Закон создал новый бюджетный процесс в Конгрессе, начиная с представления исполнительной властью проекта бюджета президента Конгрессу в феврале. К 15 апреля обе палаты Конгресса должны согласовать одновременную резолюцию о бюджете, которая устанавливает уровни расходов и доходов, охватывающие 21 широко определенную функцию правительства на предстоящий финансовый год.Бюджетные резолюции – это внутренние механизмы Конгресса: они не требуют подписи президентом и не являются законами, но они устанавливают определенные параметры для законодательства, которые впоследствии рассматриваются Конгрессом. Годовой график, установленный ЦБА для принятия бюджетного решения, в значительной степени нарушен. С момента его принятия было только шесть случаев, когда Конгресс вовремя принимал бюджетную резолюцию. В среднем Конгресс пропускает крайний срок на 36 дней, а с 1999 года было девять лет, за которые не было принято никаких бюджетных решений.Тем не менее, в течение этих девяти лет правительство все еще получало финансирование даже без решения по бюджету, а в последнее время двухпартийные бюджетные соглашения, заключенные намного позже, чем должно было быть официальное решение по бюджету, выполняли функции решения по бюджету. Это побудило некоторых аналитиков задаться вопросом, можно ли реформировать процесс принятия решения по бюджету или его следует полностью отменить.

Выверка бюджета

Согласно CBA, резолюция по бюджету может содержать директивы по согласованию для определенных комитетов, устанавливая численные цели по увеличению или уменьшению расходов, доходов или государственного долга.Первоначально процесс примирения был разработан, чтобы облегчить политически сложный процесс сокращения дефицита; законопроекты, рассматриваемые в процессе согласования, проходят ускоренную процедуру, в том числе, самое главное, то, что они не могут быть флибустьированы в Сенате и, следовательно, могут быть приняты простым большинством.

Выверка бюджета относится к специальным процедурам, установленным Законом Конгресса о бюджете для определенных законопроектов, связанных с бюджетом.Когда лидеры Конгресса хотят использовать согласование для облегчения принятия законопроекта, они должны включить директивы по согласованию, также известные как инструкции, в резолюцию о бюджете. Директивы поручают комитетам разрабатывать законопроекты, отвечающие определенным бюджетным целям. Крайне важно, что законопроекты о примирении нельзя обманывать в Сенате, поэтому они могут быть приняты большинством голосов, а не тремя пятыми.

Однако Правило Сената Берда ограничивает содержание законопроектов о сверке.Например, положения, которые недостаточно связаны с бюджетом, положения, вносящие поправки в систему социального обеспечения, и положения законопроектов, увеличивающих дефицит вне бюджетного окна, – если они не являются частью нейтрального для бюджета названия законопроекта – могут быть исключены из выверки. законопроект, если они не поддерживаются большинством в три пятых.

В результате, в контексте сегодняшнего разделенного правительства, где пиратство использовалось регулярно, ускоренный процесс примирения все чаще используется для внесения серьезных изменений в политику.Чтобы не допустить принятия членами Конгресса ускоренных положений, не связанных с целями примирения, Сенат принял Правило Берда в 1985 году и в 1990 году включил его в CBA, сделав его постоянным. Правило Берда позволяет любому сенатору поднять вопрос по порядку ведения заседания, чтобы исключить положения, которые увеличивают дефицит после бюджетного окна – если только эти последствия для бюджета не компенсируются другими положениями в рамках того же заголовка законодательства или являются посторонними по иным причинам. Для отказа от такого выступления по порядку ведения заседания требуется три пятых голосов Сената; в противном случае это положение исключается из основного законодательства.

Объясняя цель этой поправки, сенатор Роберт Берд (Демократическая Республика Вирджиния) сослался на злоупотребление ускоренной процедурой примирения, заявив:

[Мы] сейчас наблюдаем … ящик Пандоры, открытый для злоупотреблений процессом примирения. Этот процесс никогда не предназначался для использования в том виде, в каком он используется. В сверке 122 позиции являются посторонними. Отныне, если большинство в комитете пожелает включить в рекомендации по согласованию для Бюджетного комитета какую-либо меру, независимо от ее спорности, она может быть внесена в Сенат в соответствии с жестким соглашением о сроках, ограничивающим дебаты, плюс время на внесение поправок. и движения, не более 20 часов.

Никогда не предполагалось, что Закон о бюджетной реформе будет использоваться таким образом. Так что, если мы собираемся сохранить процесс бюджетной реформы, и, что более важно, если мы собираемся сохранить совещательный процесс в этом Сенате США, который является выдающимся, уникальным элементом в отношении Сената США, необходимо немедленно принять меры, чтобы остановить это злоупотребление бюджетным процессом.

При разработке CBA ожидалось, что выверка будет использоваться только для сокращения дефицита.Однако в тексте CBA по этому поводу ничего не говорится, а условия правила Берда касаются только счетов-согласований, которые увеличивают дефицит за пределами бюджетного окна. В 2001 году, когда президент Джордж Буш и сенат, контролируемый республиканцами, стремились ввести в действие сокращение налогов, увеличивающее дефицит, депутат Сената – чиновник, назначенный Сенатом в качестве его эксперта по правилам и процедурам, решения которого выполняются, за исключением в редких случаях – неофициально разрешается сверка счетов, увеличивающих дефицит бюджета.Этот шаг парламентария позволил Конгрессу провести регрессивное, увеличивающее дефицит налоговое сокращение Буша через процесс примирения.

В 2007 году, чтобы не допустить использования согласования для увеличения дефицита, новое демократическое большинство в Конгрессе приняло «Правило Конрада», требующее 60 голосов для преодоления вынесенного решения по законопроектам о согласовании, которые увеличили дефицит в рамках бюджетного окна. Однако республиканцы в Сенате отменили это правило, получив большинство в 2015 году, что позволило принять Закон о сокращении налогов и занятости, увеличивающий дефицит, через два года, получив всего 51 голос.

Изменения в расписании бюджета

CBA стремился установить запретительный бюджетный процесс, чтобы заставить Конгресс прийти к соглашению по бюджетным приоритетам. Ожидалось, что решения и согласование бюджета будут определять целевые показатели расходов и доходов комитетов. После утверждения минимальным голосованием эти приоритеты отправляются в качестве одновременных резолюций в Комитеты по ассигнованиям вместе с таблицей распределения 302 (a), которая распределяет между комитетами Конгресса общие суммы расходов, изложенные в резолюции по бюджету.Только после этого комитеты по ассигнованиям могут распределять это финансирование между своими 12 соответствующими подкомитетами посредством перераспределения 302 (b) и составлять счета фактических расходов, которые должны соответствовать обоим этим распределениям. Сложность этого процесса потребовала предоставления Конгрессу дополнительного времени для разработки национального бюджета. В результате ЦБА также расширил окно бюджетного процесса, сдвинув начало финансового года с 1 июля на 1 октября, что дало Конгрессу больше времени для ответа на запрос президента о бюджете.В то время Конгресс считал, что эти формальные усовершенствования процесса заставят законодателей согласовать приоритеты и уделить больше внимания деталям законодательства. На практике это изменение графика не привело к оптимизации процесса принятия решений в той степени, на которую рассчитывали первоначально, и законопроекты об отдельных ассигнованиях редко принимаются к началу финансового года.

Бюджетная резолюция включает 302 (a) ассигнования – названные в честь раздела Закона о бюджете Конгресса, который их создал – которые распределяют верхний уровень расходов в бюджетной резолюции между комитетами Конгресса.

Комитеты по ассигнованиям затем делят свои ассигнования на 302 (b) подраспределения между 12 подкомитетами, которые составляют 12 законопроектов об ассигнованиях.

Извлечение уроков из CBA

Законодательная история Закона о бюджете Конгресса демонстрирует озабоченность Конгресса по поводу тупиковых ситуаций и неспособности достичь консенсуса. Хотя многие из усовершенствований процессов, установленных CBA, не решили эти проблемы, из CBA можно извлечь несколько ясных уроков.

Чем лучше информация, тем лучше бюджетный процесс

Новые институты, такие как Бюджетное управление Конгресса и Бюджетные комитеты, учрежденные CBA, позволили Конгрессу лучше понять последствия своей политики. В 1970-е годы комитеты Конгресса часто сообщали о, казалось бы, технических изменениях в формулах льгот или других экономических движущих силах законодательства. Однако по мере реализации этой политики эти модифицированные формулы могут привести к увеличению сокращений или расходов на сотни миллионов долларов, которые выходят за рамки видимости или контроля президента, ключевых комитетов или других политиков.Без необходимой информации или циклов обратной связи, необходимых для принятия ответственного выбора, Конгресс непреднамеренно заблокировал изменения в расходах, не сделав для этого конкретного политического выбора. Создав CBO, Конгресс теперь может более адекватно оценивать последствия своих решений. Общественность теперь также получает информацию об экономических последствиях предлагаемого закона, что позволяет лучше нести ответственность за свои голоса для представителей Конгресса. CBA предоставил необходимые элементы для более вдумчивых, информированных и прозрачных дебатов в федеральном правительстве.В той степени, в которой нынешние национальные дискуссии и дебаты в Конгрессе не соответствуют этим стандартам, это происходит вопреки, а не из-за реформ CBA.

Текущий бюджетный процесс нарушен

Бюджетный процесс ЦБ РА, однако, дал смешанные результаты. Упорядоченный процесс ежегодных ассигнований, предусмотренный в CBA, явно нарушен. Ожидание годового бюджета Конгресса оказывает некоторое давление на партийные фракции, заставляющие его подготовить его, но в бюджетах Конгресса все чаще не даются честные отчеты о приоритетах их авторов.Например, в недавних решениях по бюджету большинства Палаты представителей использовались различные уловки, в том числе огромное, но совершенно неопределенное сокращение расходов, опора на нереалистичные экономические предположения и простое игнорирование стоимости снижения налогов. На недавних слушаниях в Конгрессе Ричард Мэй, бывший директор штата Бюджетного комитета Палаты представителей, раздал игру, отметив, что:

Бюджетное решение основано на ряде политических предположений, которые мы делаем, чтобы соответствовать нашему количеству. Но, опять же, это не является обязательной для комитетов.Мы приводим только иллюстративные примеры. … Так что дело не столько в том, что мы руководствуемся определенной политикой или политикой, это просто набросок или план, а в том, что, если нам удастся сбалансировать, это приблизительная экономия, которую мы считаем (sic) справедливой. и разумный способ достижения баланса в течение 10-летнего периода. То есть мы не пытаемся – мы не пытаемся ничего скрыть. Просто некоторые детали действительно имеют значение – я не хочу сказать, что они не имеют отношения к делу, но на самом деле это не процесс, определяемый политикой, это количественная попытка показать, как мы можем достичь баланса.

Резолюция о бюджете на 2018 финансовый год, принятая Палатой представителей, является ярким примером этих бюджетных уловок. Этот законопроект основан на нескольких нереалистичных предположениях, включая радужные оценки роста, расплывчатые и нереалистичные сокращения дискреционных расходов и нереалистичные политические предположения. В законопроекте предполагается, что средние темпы роста реального валового внутреннего продукта за десятилетие составят 2,6 процента, что значительно выходит за рамки основных оценок, в том числе оценок CBO. Он содержал экономию в размере 620 миллиардов долларов в виде неуказанного сокращения расходов и 700 миллиардов долларов сверх этого за счет сокращения неправомерных платежей без предоставления политических указаний о том, как это сделать.В бюджете палаты представителей также не учтены затраты на крупную налоговую реформу, увеличивающую дефицит бюджета, которую лидеры Конгресса готовили в то время и которую они в конечном итоге приняли в декабре 2017 года. Хотя изменения процесса не могут повлиять на решения руководства, важно произвести процесс, устанавливающий строгие нормы и повышающий прозрачность.

Рост бюджетного балансирования

Конгресс стремился навести порядок в себе, установив бюджетный процесс в CBA.Но в последние годы фракции в Конгрессе все чаще стремились использовать связанные с бюджетом узкие места, чтобы требовать желаемых результатов своей политики. С 1977 года Конгресс закрывал правительство или позволял прекращать финансирование 19 раз из-за неспособности принять своевременные законопроекты об ассигнованиях или путем использования постоянных резолюций (CR), и теперь он регулярно ставит правительство на грань закрытия. Хуже того, в 2011 году консерваторы Палаты представителей использовали приближающуюся необходимость поднять потолок долга в качестве оружия в своих бюджетных битвах с президентом Бараком Обамой – и Соединенные Штаты впервые в своей истории оказались опасно близки к дефолту по своим обязательствам.

Постоянно принимаемые решения – это временные меры для сохранения государственного финансирования. Они необходимы, когда Конгресс и президент не приняли законопроекты о регулярных ассигнованиях до начала финансового года 1 октября. Как правило, они продолжают финансирование агентств примерно на уровне предыдущего года.

Первоначальная цель потолка долга заключалась в содействии утверждению выпуска долговых обязательств Казначейством; до его принятия Конгрессу необходимо было санкционировать выпуск каждого отдельного долга.Повышение лимита долга служит для Конгресса лишь голосованием, чтобы погасить расходы, которые он уже согласился выплатить. Исторически сложилось так, что это было обычное голосование, чтобы просто позволить Казначейству финансировать обязательства страны. Но в последние годы он стал дубиной для консервативных членов Конгресса, которые угрожают дефолтом США, чтобы добиться уступок в политике. В последние годы лимит долга стал причиной ненужных кризисов, вызванных самим собой, которые поставили Соединенные Штаты на грань катастрофы, хотя Конгресс еще не позволил стране объявить дефолт.Но он продолжает приближаться, и всего лишь одна ошибка, вызванная партизанским балансированием на грани войны, приведет к ужасным экономическим последствиям, приведшим к подрыву финансовых рынков, снижению кредитного рейтинга страны и увеличению затрат для налогоплательщиков.

Верхний предел долга – это общий предел суммы денег, которую правительство США может занять для выполнения своих текущих обязательств. Эти обязательства включают выплату социального обеспечения и других пособий, заработную плату гражданских государственных служащих и военных, а также проценты по непогашенному долгу.Когда правительство достигает потолка долга, министерство финансов больше не может продавать облигации для получения денежных средств. А если деньги закончатся, правительство не выполнит свои обязательства.

Ключевым моментом в отношении потолка долга является то, что повышение потолка долга позволяет Казначейству выпускать долговые инструменты только для выполнения существующих обязательств. Другими словами, повышение потолка долга не влияет на право Конгресса принимать меры по увеличению расходов или снижению налогов, которые увеличивают долг; это просто позволяет казначейству выполнять уже взятые на себя обязательства, например, выплачивать пособия по социальному обеспечению.

Политические рекомендации

Двигаясь вперед, Конгресс должен сосредоточить внимание на ряде вопросов, чтобы разработать более эффективный, подотчетный и прозрачный бюджетный процесс.

Укрепление беспартийных счетчиков

На протяжении десятилетий беспартийные профессиональные офисы Конгресса служили критически важными оплотами, поддерживающими разработку политики, основанной на фактах. Счетчики, такие как Бюджетное управление Конгресса и Объединенный комитет по налогообложению, наряду с аудиторским подразделением Конгресса (Счетная палата правительства) и исследовательским отделом (Исследовательская служба Конгресса) являются незаменимым источником информации для всех членов Конгресса.Без своих беспристрастных оценок законодатели были бы вынуждены полагаться исключительно на Управление управления и бюджета, создавая дисбаланс власти и информации и приводя к более политизированной информации. Это влияние становится очевидным при изучении бюджетного плана на 2018 финансовый год, опубликованного OMB директора Мика Малвани. Он содержит серьезные ошибки, в том числе двойной учет доходов на основе отзывов о снижении налогов и политически определенных и неподдерживаемых оценках роста валового внутреннего продукта в попытке подкрепить неудачный выбор администрации.

В последнее время беспартийные аналитики все чаще подвергаются критике со стороны членов Конгресса и сторонних сторонников, которые не согласны с анализами, не подтверждающими их утверждений. Сейчас, как никогда ранее, эти беспартийные институты критически важны как для обеспечения равноправия законодательной и исполнительной ветвей власти, так и для создания прозрачного бюджетного процесса, в котором Конгресс и общественность имеют своевременный доступ к жизненно важной информации.

Чтобы позволить CBO и JCT продолжать выполнять эту ключевую роль, Конгресс должен обеспечить, чтобы эти учреждения – в дополнение к другим внепартийным учреждениям Конгресса – получали адекватное финансирование и имели достаточно времени, чтобы полностью изучить влияние представленного законопроекта. подписывается в законе, включая, где это уместно, влияние предложения на политику.Более того, Конгресс должен работать над обеспечением по крайней мере 72-часового окна – за исключением только для чрезвычайного законодательства – между выставлением оценки и голосованием по законопроекту, чтобы дать Конгрессу и заинтересованным сторонам время для анализа и комментариев по поводу его воздействия.

В прошлом году сотрудники CBO провели анализ по широкому кругу вопросов, включая иммиграцию, права на воду, здравоохранение и налоги. Они представили 740 официальных оценок затрат, это самый высокий показатель за десятилетие, но все же не удовлетворили все запросы.Чтобы соответствовать своей все более важной роли, CBO запросила дополнительное финансирование для найма 20 дополнительных сотрудников к 2021 году. Расширение организации будет иметь решающее значение для удовлетворения постоянно растущих потребностей присваивателей Конгресса. Тщательный беспартийный анализ неоценим и важен для процесса составления бюджета, поэтому Конгресс должен обеспечить этим агентствам поддержку, необходимую им для выполнения своей миссии.

Создание нейтралитета между налоговым и бюджетным процессами

Налогообложение и прямые расходы не имеют равных оснований в рамках текущего бюджетного процесса.Это имеет решающее значение для того, решат ли законодатели преследовать цели политики за счет прямых расходов или налоговых расходов. Налоговые расходы – это особые налоговые положения, такие как исключения, вычеты, отсрочки или кредиты, которые приносят пользу определенным видам деятельности или налогоплательщикам. Поскольку налоговые расходы могут быть экономически эквивалентны прямым государственным расходам, ученые назвали их «расходами в рамках налогового кодекса» или, как их назвал Центр американского прогресса в отчете за 2010 год, «программами расходов, управляемыми IRS.”

Налоговые расходы – это доходы, которые государство теряет из-за особых положений налогового кодекса, таких как исключения, освобождения, вычеты, отсрочка налоговых обязательств или налоговые льготы.

Объединенный комитет по налогообложению и Казначейство ежегодно публикуют списки налоговых расходов вместе с их предполагаемой бюджетной стоимостью.

Налоговые расходы экономически эквивалентны расходам.Например, если компания соответствует определенным критериям для получения налоговой льготы в размере 1000 долларов, ей будет выгоднее на 1000 долларов, а у Казначейства США на 1000 долларов хуже; результат такой же, как если бы правительство напрямую предоставило субсидию в размере 1000 долларов компаниям, отвечающим тем же критериям.

Примеры крупных налоговых расходов включают налоговый кредит на исследования (НИОКР), вычет по ипотечным процентам, специальную более низкую ставку на прирост капитала и дивиденды, а также налоговый кредит на заработанный доход.

Шкалы процессов в настоящее время сильно привязаны к государственным расходам посредством налогового кодекса, в отличие от традиционных программ дискреционных и обязательных расходов.Налоговые расходы подвергаются гораздо меньшей проверке как во время первоначального рассмотрения, так и после принятия закона, в то время как меры по прямым расходам подвергаются серьезной проверке как во время законодательного процесса, так и на последующих законодательных сессиях, когда необходимы новые разрешения или ассигнования для поддержания финансирования меры. Статьи налоговых расходов проходят через комитеты по составлению налоговых деклараций, а не через комитеты, обладающие опытом в соответствующих основных программных областях, таких как образование или жилье. Например, Конгресс ввел в заблуждение множество налоговых льгот для высшего образования, некоторые из которых плохо ориентированы на семьи, нуждающиеся в помощи в оплате обучения в колледже, в дополнение к прямым субсидиям, таким как гранты Пелла.Налоговые расходы часто включаются в гораздо более крупный налоговый счет, часто как средство заручиться поддержкой членов для более крупной меры. После вступления в силу не существует процесса, который требовал бы проверки налоговых расходов, чтобы определить, действительно ли они достигают намеченной цели. Согласно недавнему отчету исследователей Бенджамина Х. Харриса, Юджина Стойерле и Калеба Квакенбуша, «нет ежегодного обзора того, как Конгресс тратит средства через налоговый кодекс, нет сотрудников программы, занимающихся администрированием налоговых расходов, нет генерального инспектора (IG). по налоговым расходам, и отсутствие строгой государственной оценки эффективности большинства налоговых льгот.”

Обязательные расходы, также известные как прямые расходы, относятся к расходам, которые Конгресс санкционировал за пределами ежегодных законопроектов об ассигнованиях. Большинство обязательных расходов осуществляется через программы льгот, такие как Social Security и Medicare. В отличие от дискреционных расходов, общая сумма расходов по обязательным программам определяется косвенно правилами, которые Конгресс устанавливает в отношении права на участие, льгот и других выплат, а не путем установления годовой суммы, которая должна быть потрачена на каждую программу.

Дискреционные расходы – это расходы, ежегодно определяемые Конгрессом для финансирования федеральных агентств и программ. Конгресс ежегодно принимает 12 законопроектов об ассигнованиях для финансирования федеральных агентств, хотя он часто объединяет все или некоторые из 12 законопроектов об ассигнованиях в «сводный» или «микроавтобусный» закон. Законопроекты об ассигнованиях на финансирование национальной обороны; правоохранительные органы; наука; транспорт; и многие программы здравоохранения, образования и ветеранов, среди многих других государственных функций.

Ярким примером являются налоговые субсидии на ископаемое топливо, многие из которых были введены несколько десятилетий назад. Эти налоговые льготы, которые ежегодно обходятся Министерству финансов США в миллиарды долларов, совершенно ненужны и контрпродуктивны для достижения климатических целей США. Слабые стороны налогового законодательного процесса приводят к тому, что однажды введенные в действие налоговые расходы чрезвычайно трудно устранить, особенно когда мощное лобби собирается противодействовать любым попыткам сделать это. Налоговое законодательство 2017 года является прекрасным примером этого.Несмотря на то, что это было объявлено «налоговой реформой», законодательство не устранило многие налоговые льготы на ископаемое топливо и десятки других налоговых расходов по специальным процентам.

Слабые стороны процесса приводят к плохим законодательным результатам и по другим причинам. Члены Конгресса могут разработать замученные налоговые предложения, чтобы воспользоваться этим более простым путем в бюджетном процессе. А из-за структуры налоговых ставок, которые увеличиваются по мере увеличения дохода, налоговые расходы, которые структурированы как исключения или вычеты, обычно имеют регрессивное воздействие, обеспечивая большие выгоды налогоплательщикам с более высокими доходами, чем налогоплательщикам с более низкими доходами.Фактически, в 2013 году CBO подсчитало, что самая богатая пятая часть домохозяйств получит более половины выгоды от 10 основных налоговых расходов, в то время как только 8 процентов пойдут в самый нижний квинтиль.

Наконец, хотя налоговые расходы охватывают почти все функции бюджета, не существует процесса, посредством которого комитеты, ответственные за надзор за законодательством в этих функциональных областях, должны были бы рассматривать налоговые предложения в своей сфере надзора. Также не существует регулярного процесса совместного анализа налоговой и расходной сторон бухгалтерской книги – например, для определения того, успешно ли совокупность программ расходов на образование и налоговых расходов на образование удовлетворяет наиболее приоритетные потребности в финансировании образования.

Харрис и соавторы определяют несколько многообещающих способов систематического надзора и оценки налоговых расходов. Сюда входит регулярная оценка в рамках исполнительной власти, где Управление налоговой политики Казначейства – если ему будут предоставлены дополнительные ресурсы – будет лучше всего расположено для изучения эффективности налоговых расходов в координации с Управлением налогового управления и соответствующими агентствами. Счетная палата Конгресса США оценивает государственные программы, иногда включая налоговые расходы; с дополнительными ресурсами ему можно будет поручить более систематический анализ налоговых расходов.

В дополнение к более строгому и более частому надзору и оценке налоговых расходов, директивным органам следует обеспечить, чтобы доходы и расходы находились на одном уровне в бюджетном процессе, в том числе когда речь идет о любых механизмах обеспечения исполнения бюджета, таких как триггеры или секвестры. автоматически вступает в силу при невыполнении определенных финансовых показателей. Бюджетный процесс должен быть нейтральным в отношении расходов и доходов, и директивным органам следует опасаться предложений, которые имеют односторонний уклон.Сенатор Роб Портман (R-OH) представил один такой наклонный закон в 2013 году, Закон о закрытии правительства, который создал бы процесс для автоматического CR, если бы правительство не приняло какие-либо ассигнования или временные счета CR до начала. финансового года. В случае принятия автоматический CR привел бы к все более значительным сокращениям государственных программ и принятию меньшего количества законопроектов об ассигнованиях. После четвертого года неудачных ассигнований общее финансирование будет на 10 процентов ниже, чем в начале первого года, и в конечном итоге увеличится до 26 процентов через 10 лет.Даже если автоматический CR будет поддерживать уровни ассигнований постоянными в номинальном выражении от года к году, это приведет к эффективному сокращению реальной стоимости государственных услуг. Автоматический CR был бы односторонней дубиной, поскольку налоговые расходы и налоги в целом не пострадали бы. Этот дисбаланс повысит вероятность того, что консерваторы, которые хотят урезать государственные услуги, примут автоматический CR или даже примут его. Поступая таким образом, это предложение может еще больше затруднить Конгрессу достижение согласия по ежегодным законопроектам об ассигнованиях, которые разумно учитывают национальные потребности и приоритеты.

Поправка к сбалансированному бюджету, которую Палата представителей недавно рассмотрела, но отклонила, имела бы аналогичный эффект. Поправка потребует повсеместного сокращения программ расходов, если расходы превышают доходы. Это не только приведет к значительному сокращению основных государственных программ, таких как Социальное обеспечение, Медикэр и Медикейд, но также исключит возможность предоставления необходимых финансовых стимулов во время рецессии и фактически усугубит рецессию.

В той степени, в которой Конгресс налагает на себя дисциплину, реализуя политику, которая запускается, если определенные бюджетные цели не достигаются, эта политика должна быть нейтральной между налогами и расходами.Недавние механизмы секвестра, в том числе в Законе об обязательной выплате из текущих доходов от 2010 г. и Законе о контроле за бюджетом 2011 г., только сужают программы расходов. Если Конгресс разрабатывает механизмы, которые призваны заставить себя выполнять определенные бюджетные цели, такие механизмы должны сокращать расходы и увеличивать доходы.

Устранение верхнего предела долга

Предельный уровень долга – устаревший закон, который однажды может спровоцировать дефолт правительства США, если им будут продолжать злоупотреблять, что будет иметь серьезные негативные последствия для мировых финансовых рынков и США.С. экономика. Конгрессу следует положить конец ненужной неопределенности, связанной с повышением лимита долга, и вместо этого полностью отменить эту меру. Момент для Конгресса принимать решения о расходах и доходах наступает тогда, когда он принимает решения о расходах и доходах, а не при наступлении срока оплаты счета.

Оптимизация бюджетного процесса

Сроки составления бюджета Конгрессом в последние годы почти полностью нарушены. Конгресс регулярно пропускает сроки выделения ассигнований, отталкивая агентства в определении их собственных бюджетов.Пришло время сбросить настройки и установить более упорядоченный и упорядоченный процесс. В феврале в рамках проекта «Конвергенция по созданию лучшего бюджетного процесса» – сотрудничество экспертов по бюджету, сторонников и руководителей всех политических кругов – было разработано практическое предложение для двухлетнего «Плана действий по бюджету», который будет обсуждаться между Конгрессом и президент в начале каждого Конгресса. План действий по бюджету будет рассматриваться в соответствии с правилами, аналогичными тем, которые сейчас регулируют бюджетные решения и согласование, то есть обсуждение будет ограниченным, и он не будет предметом обструкции Сената.План будет выполнять основную функцию по установлению основных уровней бюджетных полномочий для каждого из двух финансовых лет срока полномочий Конгресса. (Проект «Конвергенция» также рекомендует включить в План действий по бюджету увеличение лимита долга. Как обсуждалось выше, CAP считает, что лимит долга должен быть полностью отменен.) Счета об ассигнованиях по-прежнему будут разрабатываться на ежегодной основе в соответствии с текущими процедурами Конгресса. Двухлетнее составление бюджета по существу формалило бы привычку, в которую Конгресс уже вошел в последние годы, заключать двухлетние соглашения по основным уровням бюджета.Но формализация процесса и перенос его до начала каждого Конгресса вынудили бы Конгресс принимать решения раньше, что дало бы больше времени процессу ассигнований. Это, в свою очередь, повысит вероятность того, что Конгресс будет вовремя принимать законопроекты об ассигнованиях, что позволит агентствам правильно планировать.

Еще одним шагом к более рациональному – и потенциально менее пристрастному – бюджетному процессу является устранение ритуала, который стал известен в Сенате как «голосование а-рама». Хотя CBA предусматривает определенные ускоренные процессы принятия решений по бюджету, нет ограничений на количество поправок, которые могут быть предложены в зале Сената.В результате, прежде чем Сенат принимает резолюцию по бюджету, он обычно проводит голосование, в ходе которого сенаторы предлагают множество поправок. Поправки часто лишены какого-либо фактического содержания и являются просто средством, чтобы заставить весь Сенат отдать показательные голоса по определенным вопросам – и часто для того, чтобы заставить членов другой партии отдавать голоса, которые по существу бессмысленны, но политически токсичны, когда они позже искажаются в рекламных объявлениях. . Обе партии в Сенате участвуют в игре в курицу, одна сторона угрожает предложить неограниченное количество поправок, другая угрожает своими собственными поправками, и шарада продолжается до поздней ночи, пока сенаторы, наконец, не устанут. физически продолжать.Конгрессу следует реформировать бюджетный процесс, чтобы положить конец ядовитой партизанской фарсе «голосование а-рама», ограничив количество поправок, которые могут быть предложены к бюджетной резолюции, особенно в отношении существенно бессмысленных поправок для создания «резервных фондов», которые не имеют фактического эффекта.

В совокупности эти изменения не гарантируют, что Конгресс сделает лучший выбор бюджета, но они сделают бюджетный процесс более рациональным, менее громоздким и потенциально менее пристрастным.

Заключение

Закон о бюджете Конгресса вырос из разочарования в связи с нарушением бюджетного процесса.Ему удалось восстановить прерогативу Конгресса над федеральным бюджетом и создать жизненно важные институты для улучшения информации, используемой при принятии бюджетных решений. Однако, хотя некоторые реформы бюджетного процесса выглядели хорошо на бумаге, на практике они были менее успешными в создании более прозрачного, эффективного и подотчетного процесса для определения национальных бюджетных приоритетов. Неудача этих улучшений процесса указывает на то, что сам по себе процесс не может решить все проблемы, мешающие составлению бюджета Конгресса – некоторые из проблем возникают из-за размывания общих норм, что приводит к меньшему уважению к бескорыстным знаниям, усилению партийного балансирования на грани войны и распаду то, что раньше было общим стремлением улучшить работу правительства.

Тем не менее, конкретные реформы могут реально изменить бюджетный процесс. Расширение доступа к беспартийной информации, устранение возможностей для балансирования на грани войны и пристрастия, а также повышение прозрачности и подотчетности могут обеспечить более информированный, последовательный и эффективный процесс.

Об авторах

Сэм Бергер – старший советник Центра американского прогресса. Его области знаний включают политику в области здравоохранения, государственную реформу, регуляторную политику, ассигнования и административное право.С 2015 по 2017 год Бергер работал старшим советником по вопросам политики в Совете по внутренней политике Белого дома, где его работа была сосредоточена на Законе о доступном медицинском обслуживании и программе Medicaid. С 2010 по 2015 год Бергер работал в Управлении по вопросам управления и бюджета на различных должностях, включая старшего советника и советника по вопросам политики.

Сет Хэнлон – старший научный сотрудник Центра, специализирующийся на федеральной налоговой и бюджетной политике. С 2015 по 2017 год Хэнлон работал специальным помощником президента в Национальном экономическом совете Белого дома.Ранее он работал старшим налоговым советником в штате Демократического комитета по бюджету Палаты представителей в дополнение к другим штатным должностям на Капитолийском холме.

Гален Хендрикс – специальный помощник в группе по экономической политике в Центре.

Благодарности

Авторы хотели бы поблагодарить Пабло Альвареса, бывшего стажера из группы экономической политики Центра, за его помощь в исследованиях.

Примечания

Первый взгляд: государственный бюджет на 2018-19 гг. Инвестирует в резервы и ряд жизненно важных услуг, задает курс для будущих достижений

Краткое содержание

Сегодня губернатор Джерри Браун подписал более 20 законопроектов в пакете государственного бюджета на 2018-19 гг. его окончательный бюджет в качестве губернатора.В новом бюджетном пакете прогнозируется, что доходы за трехлетний период будут на 8,0 млрд долларов выше, чем прогнозировалось в январе, из-за сильного экономического роста.

В бюджетном соглашении приоритетным является создание государственных резервов. В соответствии с предложением 2 (2014 г.) выделяется 3,5 миллиарда долларов, половина из которых идет в государственный фонд на черный день, а половина – на погашение долгов. Необязательные 2,6 миллиарда долларов депонируются в новый временный резерв; 2 миллиарда долларов размещены в дискреционном резерве; и новый «резерв безопасности» в размере 200 миллионов долларов создан для поддержки услуг CalWORKs и Medi-Cal в период экономического спада.Ожидается, что к концу 2018-19 годов государственные резервы составят почти 16,0 млрд долларов.

Бюджет на 2018-19 гг. Предусматривает значительные инвестиции в экономическую безопасность калифорнийцев. Он усиливает налоговый кредит на заработанный доход в Калифорнии (CalEITC), расширяя право на льготы для молодых людей и пожилых людей, которые в настоящее время исключены, и повышая предел приемлемого дохода с учетом роста минимальной заработной платы в штате. Бюджет также включает ключевые инвестиции в систему социальной защиты: обеспечение финансирования увеличения грантов CalWORKs для помощи в решении проблемы глубокой бедности; создание пилотного проекта программы CalWORKs для посещения на дому; и прекращение выплаты SSI, политики штата, которая запрещает многим малообеспеченным пожилым людям и людям с ограниченными возможностями получать федеральную продовольственную помощь по программе CalFresh.

Значительные инвестиции вкладываются также в образование. Рост государственных доходов означает увеличение финансирования образования для учащихся до 14 лет в соответствии с минимальной гарантией предложения 98, включая финансирование для поддержки полного внедрения формулы финансирования местного контроля для школ до 12 лет. Бюджет также обеспечивает дополнительную поддержку муниципальным колледжам Калифорнии (CCC), создает новую формулу распределения средств CCC и создает онлайн-колледж. Университет штата Калифорния и Калифорнийский университет получают увеличение единовременного и постоянного финансирования.Кроме того, новый бюджетный пакет предусматривает умеренное увеличение расходов на дошкольное образование и решение проблемы бездомности, хотя и намного меньше, чем того требовало законодательное собрание.

В нескольких областях бюджет представляет собой дорожную карту для инвестиций на ближайшие годы, призывая будущие сбережения сверх установленного в штате предельного размера фонда на черный день, которые должны быть разделены между строительством и обслуживанием государственных зданий, жилищного строительства и железнодорожных проектов; корректировки стоимости жизни (COLA), которые будут восстановлены для CalWORKs и SSI / SSP к 2022-2023 гг .; и план достижения единого финансирования оказания медицинской помощи в Калифорнии.

В следующих разделах резюмируются основные положения бюджета на 2018-19 гг.

Загрузите полный отчет (PDF) или воспользуйтесь приведенными ниже ссылками для просмотра отдельных разделов этого отчета.

Бюджетный пакет доводит баланс конституционного фонда для дождливого дня до максимального уровня

Калифорнийские избиратели одобрили Предложение 2 в ноябре 2014 г. Правила Конституции для Счета стабилизации бюджета штата (BSA), обычно называемого фондом на черный день.Предложение 2 требует ежегодного резерва в размере 1,5% от предполагаемых доходов Общего фонда. Дополнительный зачет требуется, когда доходы от прироста капитала в данном году превышают 8% налоговых поступлений в Общий фонд. В течение 15 лет – с 2015-16 по 2029-30 – половина этих средств будет депонирована в фонд на черный день, а другая половина будет использована для сокращения определенных государственных обязательств (также известных как «бюджетный долг»).

Бюджетный пакет на 2018-19 гг. Предполагает, что Предложение 2 по конституции потребует от государства внести 1 доллар.75 миллиардов долларов в BSA и использовать дополнительно 1,75 миллиарда долларов для погашения бюджетного долга. Кроме того, бюджетное соглашение включает предложение губернатора внести необязательный депозит в размере 2,6 миллиарда долларов в BSA в 2018-19 годах, чтобы довести фонд на черный день до его конституционного максимума – 10% налоговых поступлений в Общий фонд. (Как поясняется в разделе «Бюджетное соглашение создает два новых резерва», эти дополнительные 2,6 миллиарда долларов будут временно храниться в новом резерве, который называется «Сберегательный счет бюджетного дефицита».В целом бюджетное соглашение на 2018-19 гг. Предполагает перечисление 4,4 млрд долларов из Общего фонда в BSA: 1,75 млрд долларов в соответствии с требованиями Конституции штата плюс дополнительный депозит в размере 2,6 млрд долларов. С этими фондами баланс BSA, по прогнозам, вырастет до 13,8 миллиарда долларов к концу 2018-19 финансового года, который завершится 30 июня 2019 года. Если будущие обязательные депозиты превысят максимальную емкость BSA, в соответствии с предложением 2 они потребуются ». переполнение »средств на инфраструктуру. Бюджетный пакет на 2018-2019 годы включает план выделения любых таких избыточных средств, начиная с 2019-2020 годов, на «государственные здания и их отсроченное обслуживание, жилищные и железнодорожные проекты», согласно отчету Assembly Floor Report.

Наряду с конституционным фондом на черный день в штате имеется отдельный дискреционный резерв , именуемый Специальным фондом экономической неопределенности (SFEU), который был создан в начале 1980-х годов. Бюджетный пакет предполагает, что штат завершит 2018-19 финансовый год с балансом ЮФЕС в размере 2,0 миллиарда долларов.

Вернуться к началу

Бюджетное соглашение создает два новых резерва

Бюджетное соглашение на 2018-19 гг. Создает два новых резерва: Резервный фонд сети безопасности, который включает как субсчет CalWORKs, так и субсчет Medi-Cal, и экономия бюджетного дефицита Аккаунт (BDSA).Цель резервного фонда сети безопасности состоит в том, чтобы выделить средства, которые можно использовать для поддержания льгот и услуг для участников CalWORKs и Medi-Cal во время экономических спадов, когда доходы штата снижаются, а потребности возрастают. Бюджетное соглашение вносит 200 миллионов долларов в Общий фонд на субсчет CalWORKs и требует от Департамента финансов (DOF), в консультации с некоторыми другими департаментами, установить процесс внесения будущих депозитов в резерв, а также снятия и распределения средств из резерва.

BDSA будет временно удерживать дискреционный депозит в размере 2,6 миллиарда долларов (сверх того, что требуется по конституции) в существующий государственный фонд на черный день, Счет стабилизации бюджета (BSA). Это отражает сумму дополнительных средств, которые администрация планирует в настоящее время проектировать, чтобы довести BSA до конституционного максимума в 2018-19 годах. Администрация пересмотрит эту сумму на основе обновленных бюджетных прогнозов в мае 2019 года, и эта сумма будет переведена из BDSA в BSA не ранее 31 мая 2019 года.Половина любых средств, оставшихся в BDSA, будет переведена в Резервный фонд сети безопасности, а оставшаяся часть останется в BDSA.

К началу

Бюджетное соглашение усиливает CalEITC

Бюджетное соглашение на 2018-19 гг. Усиливает налоговый кредит на заработанный доход в Калифорнии (CalEITC) – возвращаемый налоговый кредит штата, который увеличивает доходы низкооплачиваемых работников и их семей, помогая они позволяют себе самое необходимое. В частности, соглашение:

• Распространяет CalEITC на молодых людей с низким доходом и пожилых людей, которые не имеют права на получение кредита . В настоящее время работники без иждивенцев должны быть в возрасте от 25 до 64 лет, чтобы иметь право на участие в CalEITC. Бюджетное соглашение изменит это требование, начиная с 2018 налогового года, чтобы работники без иждивенцев могли иметь право на получение кредита, если они достигли возраста 18 лет.

• Умеренно увеличивает лимит дохода для получения кредита для учета рост государственной минимальной заработной платы. В настоящее время работники с иждивенцами должны зарабатывать менее 22 000 долларов в год, чтобы иметь право на получение кредита, что примерно равно заработку на полную ставку в течение всего года для работника, зарабатывающего 10 долларов.50 в час (минимальная заработная плата для крупного бизнеса в штате в 2017 году). Бюджетное соглашение повысит этот предел дохода, начиная с 2018 налогового года, до чуть менее 25000 долларов, что эквивалентно полному круглогодичному заработку для работников, зарабатывающих 12 долларов в час (минимальная заработная плата штата для крупного бизнеса в 2019 году). Предел дохода CalEITC. также увеличится для работников, не имеющих иждивенцев, с примерно 15 000 долларов в настоящее время до почти 17 000 долларов.

Ожидается, что эти два положения уменьшат доходы Общего фонда на 60 миллионов долларов в 2018-19 годах.

Бюджетное соглашение также предусматривает общий фонд в размере 10 миллионов долларов США для поддержки усилий сообщества по продвижению CalEITC и оценке этих усилий, а также для поддержки организаций, которые предоставляют бесплатные услуги по составлению налоговой декларации.

Бюджетное соглашение не включает предложение Ассамблеи о распространении CalEITC на малообеспеченных иммигрантов, которые в настоящее время не имеют права на получение кредита, поскольку они подают свои налоги с использованием индивидуальных идентификационных номеров налогоплательщиков (ITIN).

Вернуться к началу

Бюджетный пакет создает новый процесс подтверждения предложения 98 Гарантия минимального финансирования

Утвержденное избирателями в 1988 г. Предложение 98 конституционно гарантирует минимальный уровень финансирования для школ K-12, общественных колледжей и государственной дошкольной программы .Бюджетное соглашение на 2018-2019 годы предполагает те же уровни финансирования, которые были отражены в майской редакции: 78,4 миллиарда долларов в 2018-19 годах, 75,6 миллиарда долларов в 2017-18 годах и 71,6 миллиарда долларов в 2016-17 годах.

Бюджетное соглашение устанавливает новый процесс сертификации государством окончательного годового уровня финансирования, гарантированного согласно Предложению 98. В частности, бюджетный пакет требует, чтобы Департамент финансов (DOF) рассчитал и опубликовал гарантию Положения 98 не позднее, чем 14 мая для , предшествующего финансовому году, и, после периода общественного обсуждения, выпустить окончательное подтверждение минимального обязательства по финансированию и опубликовать эту сумму до 15 августа.(Например, окончательная сертификация за 2017-18 финансовый год должна быть опубликована до 15 августа 2019 г.) Любые юридические возражения против окончательной сертификации должны быть поданы в течение 90 дней с момента публикации DOF гарантии Prop. 98. Бюджетное соглашение также устанавливает новый процесс для завершения расходов по Предписанию 98 за предыдущий год, корректирует гарантию Предложения 98, чтобы включить в него стоимость комплексных дошкольных учреждений, предоставляемых школьными округами K-12 и окружными управлениями образования (COEs), и требует DOF сертифицировать опору.98 гарантия на период с 2009-10 по 2016-17.

Вернуться к началу

Бюджет поддерживает полное внедрение формулы финансирования местного контроля (LCFF) для образования K-12

Наибольшая доля финансирования по Предложению 98 направляется школьным округам Калифорнии, чартерным школам и окружным офисам образования (COEs). ), которые обеспечивают обучение примерно 6,2 миллиона учащихся от подготовительных классов до 12 классов. Бюджетное соглашение на 2018-19 гг. увеличивает финансирование государственной формулы финансирования образования K-12 (Формула финансирования местного контроля (LCFF)) и, в соответствии с январским постановлением губернатора предложения и его майской редакции, дает достаточно долларов для достижения целевого уровня финансирования LCFF в 2018-19 годах.В частности, бюджетное соглашение:

• Предоставляет 3,7 миллиарда долларов для поддержки полной реализации LCFF, что на 407 миллионов долларов больше по сравнению с майским пересмотром. LCFF предоставляет школьным округам, чартерным школам и COE базовый грант на каждого учащегося, скорректированный с учетом количества учащихся на разных уровнях обучения, а также дополнительные гранты на расходы на обучение изучающих английский язык, учащихся из малообеспеченных семей, и воспитывать молодежь. Бюджетное соглашение предусматривает 3.7% корректировка стоимости жизни (COLA) в 2018-19 гг. Для целей расчета целевых показателей гранта LCFF для округов K-12 и чартерных школ и обеспечивает оставшиеся средства, необходимые для достижения этих целевых показателей гранта и полной реализации LCFF в 2018- 19. (Все COE достигли своих целевых показателей финансирования LCFF в 2014-15 гг.) Бюджетное соглашение также включает положение, которое выделит LCFF школьным округам K-12 в будущие годы, даже если Законодательный орган не будет действовать, и, кроме того, автоматически скорректирует это ассигнование. для увеличения стоимости жизни и для изменений в зачислении.

• Предоставляет 1,1 миллиарда долларов в виде единовременного финансирования для сокращения обязательной задолженности штата перед школами по сравнению с 2,0 миллиардами долларов, предложенными в майской редакции. Задолженность по мандату отражает стоимость утвержденных государством услуг, которые школьные округа, чартерные школы и ЦБ предоставляли в предыдущие годы, но которые еще не были возмещены.

• Отклоняет предложение Ассамблеи о создании текущего гранта LCFF для неуспевающих студентов . Тем не менее, бюджетное соглашение предусматривает единовременное финансирование в размере 300 миллионов долларов для учреждения Блочного гранта для малоэффективных студентов для поддержки студентов, которые не соответствуют академическим стандартам по английскому языку и математике и не имеют права на получение дополнительного гранта в рамках LCFF или определены для получения услуг специального образования.

• Предоставляет 164 миллиона долларов на поддержку программы «Сильная рабочая сила» по сравнению с 212 миллионами долларов, предложенными в январском бюджетном предложении губернатора. Бюджетное соглашение предусматривает 150 миллионов долларов для компонента K-12 программы Strong Workforce Programme, которая была создана как часть бюджета на 2016-17 годы с целью расширения программ профессионального обучения в местных колледжах (CTE) и программ развития персонала. В бюджетном пакете также выделяется 14 миллионов долларов для координаторов программ K – 12 Workforce Pathway и K – 14 поставщиков технической помощи для оказания технической поддержки округам K – 12, которые осуществляют программы CTE.

• Выделяет 125 миллионов долларов единовременного финансирования для решения проблемы нехватки учителей в штате специального образования и других областях. Бюджетный пакет предусматривает две новые конкурсные программы грантов для решения проблем в областях, в которых Калифорния в настоящее время испытывает нехватку учителей. Из бюджета выделяется 75 миллионов долларов на новую программу стипендий для учителей , , включая 50 миллионов долларов на набор и подготовку учителей специального образования и 25 миллионов долларов на набор и подготовку учителей естественных наук, технологий, инженерии, математики или двуязычных преподавателей.Бюджет также включает 50 миллионов долларов на новую Программу грантов для местных решений, чтобы предоставить «локально определенные решения», которые удовлетворяют потребности в учителях специального образования.

• Поддерживает COLA для программ без LCFF, предложенных в майской редакции. Бюджетное соглашение предусматривает 114 миллионов долларов для финансирования 2,71% COLA, предложенного в майской редакции для нескольких категориальных программ, которые остаются за пределами LCFF, по сравнению с январским предложением о 2,51% COLA. Эти программы включают специальное образование, детское питание и центры образования американских индейцев.

• Предоставляет 27,1 миллиона долларов для оценки уровня владения английским языком в Калифорнии (ELPAC). Бюджетное соглашение одобряет предложение губернатора по майскому пересмотру о преобразовании ELPAC в компьютерную систему оценивания с бумажной, а также о разработке компьютерной альтернативы для детей с исключительными потребностями. Согласно бюджетному соглашению, эти единовременные доллары доступны на финансовые годы с 2018-19 по 2021-22.

• Предоставляет 15 миллионов долларов единовременного финансирования для расширения Государственной многоуровневой системы поддержки (MTSS). Бюджетное соглашение одобряет предложение по майскому пересмотру о предоставлении финансирования Департаменту образования округа Ориндж для заключения контракта совместно с Управлением образования округа Бьютт, высшим учебным заведением Калифорнии, которое должно быть идентифицировано, для расширения MTSS штата с целью создание благоприятного школьного климата как в академической, так и в поведенческой областях.

• Предоставляет 13,3 миллиона долларов единовременного финансирования для создания инициативы по вовлечению сообщества. Бюджетное соглашение одобряет предложение по майскому пересмотру для создания этой инициативы по наращиванию потенциала сообществ и школьных округов для более глубокого взаимодействия с сообществами с целью улучшения результатов учащихся.В рамках бюджетного соглашения эти единовременные доллары выделяются Калифорнийскому сотрудничеству в области образовательного мастерства, включаются несколько критериев эффективности для их использования и предоставляется финансирование в течение 2023-24 финансового года.

Вернуться к началу

Бюджетное соглашение продвигается вперед с новой формулой финансирования муниципального колледжа и онлайн-колледжем

Часть финансирования Предложения 98 обеспечивает поддержку муниципальных колледжей Калифорнии (CCC), которые помогают подготовить более 2 миллионов студентов к переводу в четыре -летних учебных заведений, а также получить навыки обучения и трудоустройства.В бюджетном соглашении на 2018-19 гг. Утверждаются два новых предложения общественных колледжей: новая формула финансирования для отчислений общего назначения CCC и создание полностью онлайн-колледжа. В частности, новый план расходов:

• Обеспечивает увеличение на 522,8 миллиона долларов для новой формулы финансирования CCC и корректирует распределения. В плане расходов принята новая формула финансирования, которая распределяет финансирование по округам на основе трех компонентов гранта: базового гранта, дополнительного гранта и гранта, стимулирующего успехи учащихся.Финансирование распределяется следующим образом:
  • • Базовый грант в размере 70% для каждого округа, в зависимости от набора студентов, эквивалентных очной форме обучения (FTES).
    • 20% дополнительный грант в зависимости от числа получателей отказа от платы за грант на обучение в колледже с низким доходом; указанные студенты без документов, имеющие право на обучение в ординатуре; и все получатели грантов Пелла.
    • Стимулирующий грант студента в размере 10%, основанный на результатах успеваемости студентов из экономически неблагополучных семей, коэффициенте перевода студентов в четырехлетние учебные заведения, заработной плате студентов, завершивших обучение по программе получения степени или сертификации, и других факторах.

Окончательный бюджет включает «безопасное» положение, которое поддерживает финансирование для всех районов CCC в течение трех лет на уровне не менее суммы финансирования, полученного в 2017-18 годах, и предусматривает увеличение для каждого района, чтобы отразить корректировка стоимости жизни.

• Утверждает новый полностью онлайн-колледж. В окончательном бюджетном соглашении выделяется 120 миллионов долларов (100 миллионов долларов единовременного финансирования и 20 миллионов долларов постоянного финансирования) на создание нового онлайн-колледжа.В соглашении указано, что этот онлайн-колледж будет разрабатывать уникальные курсы и программы, которые приведут к краткосрочным квалификационным данным, которые недоступны в местных кампусах, и которые приведут к путям, предлагаемым в существующих колледжах. План позволяет онлайн-колледжу устанавливать свою собственную структуру оплаты, но запрещает ему взимать плату выше, чем в традиционном колледже. Окончательное соглашение требует, чтобы онлайн-колледж предоставил Министерству финансов (DOF) и Законодательному собранию доказательства того, что он получил аккредитацию к 1 апреля 2022 года и полную аккредитацию к 1 апреля 2025 года.

• Объединяет программу “Успех и поддержку студентов”, “Успех студентов для базовых навыков” и “Программу равенства студентов” в единый грант . Эти три категориальные программы, ориентированные на похожие сообщества студентов, будут объединены с целью повышения гибкости программы.

• Обеспечивает 23 миллиона долларов на отложенное техническое обслуживание и другие расходы CCC.

К началу

Бюджетный пакет увеличивает финансирование для CSU и UC, внося при этом несколько корректировок в отношении программ финансовой помощи

Бюджетный пакет значительно увеличивает уровни финансирования в майской редакции для Калифорнийского государственного университета (CSU) и Калифорнийский университет (UC).В частности, пересмотренный план расходов:

• Увеличивает текущее финансирование CSU почти на 200 миллионов долларов, а также обеспечивает значительное единовременное финансирование. Бюджетное соглашение предусматривает выделение 197,1 млн долларов на текущее финансирование и 161,6 млн долларов на единовременное финансирование для поддержки юридических услуг для студентов, преподавателей и сотрудников, не имеющих документов, а также для решения проблемы голода студентов и удовлетворения основных потребностей, отсроченного обслуживания и роста числа учащихся, среди прочего.

• Увеличивает текущее финансирование UC почти на 100 миллионов долларов, а также обеспечивает значительное единовременное финансирование. Бюджетное соглашение предусматривает выделение 98,1 млн долларов на текущую поддержку (включая рост числа учащихся) и 248,8 млн долларов на единовременное финансирование для поддержки юридических услуг для студентов, преподавателей и сотрудников без документов, а также для решения проблемы голода студентов и удовлетворения основных потребностей и отсроченного обслуживания, среди прочего .

В план расходов также вносятся следующие корректировки в отношении программ финансовой помощи штата:

• Создает новое положение для устранения потенциального воздействия повышения платы за обучение. План позволяет Министерству финансов (DOF) сократить первичные ассигнования для CSU и UC на сумму предполагаемого увеличения стоимости программы Cal Grant и стипендии для среднего класса, если плата за обучение будет увеличена в 2018-19 годах.

• Увеличивает цели приема для частных некоммерческих организаций, чтобы поддерживать максимальную плату за обучение в рамках программы Cal Grant. Окончательное бюджетное соглашение поддерживает максимальное вознаграждение для новых студентов, посещающих частные некоммерческие организации, в размере 9 084 долларов США, но корректирует годовой целевой показатель приема для студентов, которые получили ассоциированную степень для перевода (ADT), необходимую для поддержания максимального уровня вознаграждения.Согласно бюджету частный некоммерческий сектор должен принять не менее 2000 студентов ADT в 2019-2020 гг. 3000 студентов в 2020-21 год награждения; и 3500 – в 2021–2022 годах.

• Расширяет право на получение гранта для нынешних и бывших приемных детей . Программа Cal Grant B Entitlement предоставляет студентам с низкими доходами «пособие на жизнь» для оплаты основных расходов. В настоящее время эта награда предоставляется только студентам, которые посещают колледж в течение одного года после окончания средней школы.Бюджетное соглашение расширяет право на получение льгот Cal Grant B для нынешних и бывших приемных молодых людей до 26 лет. Возрастной предел для нынешних или бывших приемных подростков, получающих Chafee Grant, также был увеличен с 22 до 26.

Вернуться к началу

Бюджетный пакет использует федеральные фонды для предоставления дополнительных субсидированных мест по уходу за детьми

Калифорнийская система ухода за детьми и их развития позволяет родителям с низким и умеренным доходом находить работу и оставаться занятыми, заботясь о своих детях и готовя их к школе.Субсидируемая система ухода за детьми и развития штата финансируется за счет государственных и федеральных долларов, но после поправки на инфляцию общее финансирование этой системы ниже, чем было 10 лет назад из-за сокращений государственного бюджета, сделанных во время и после Великой рецессии, и относительно фиксированное федеральное финансирование.

В пакете государственного бюджета на 2018-19 годы используются новые доступные федеральные фонды и продолжается реинвестирование ресурсов штата в систему субсидирования ухода за детьми и их развития в Калифорнии, но не принимаются обширные предложения, выдвинутые как Ассамблеей, так и Сенатом.В частности, бюджетный пакет:

• Использует недавно доступное федеральное финансирование для создания временных периодов субсидирования ухода за детьми и их развития, а также для проведения ежегодных проверок. Федеральные директивные органы выделили дополнительные федеральные доллары на субсидирование ухода за детьми в рамках закона о совокупных расходах на 2018 федеральный финансовый год. В результате Калифорния получит 232 миллиона долларов новых федеральных фондов. Окончательный пакет государственного бюджета создает 11 307 слотов по программе альтернативных платежей (AP) на сумму 204 доллара.6 миллионов из новых доступных долларов будут использоваться в течение двух финансовых лет штата: 2018-19 и 2019-20, что означает, что слоты будут доступны только семьям, имеющим на это право, до 30 июня 2020 года. Если федеральные политики выделят такую ​​же сумму денег в федеральном финансовом году 2019 эти 11 307 слотов будут доступны до 30 июня 2022 года. Бюджетный пакет также включает 26,4 миллиона долларов федеральных фондов для ежегодных проверок лицензированных поставщиков услуг по уходу за детьми, как того требует федеральный закон.

• Незначительно увеличивает количество субсидируемых детских садов и государственных дошкольных учреждений за счет государственных средств. Бюджетный пакет включает 15,8 миллиона долларов на добавление 2100 слотов AP 1 сентября 2018 года. Кроме того, бюджетный пакет предусматривает финансирование Предложения 98 на 8,5 миллионов долларов, чтобы добавить 2959 полных дней дошкольных учреждений штата, начиная с 1 апреля 2019 года, как было согласовано. в бюджетном соглашении на 2016-17 гг.

• Увеличивает ставки оплаты для поставщиков услуг, заключающих договор с государством. Окончательное бюджетное соглашение включает повышение ставки на 2,8% и корректировку стоимости жизни на 2,7% для стандартной ставки возмещения (SRR), которая является базовой ставкой, выплачиваемой поставщикам услуг по уходу за детьми, которые заключают договор напрямую с государством.Бюджетный пакет также включает 40,2 миллиона долларов для увеличения поправочных коэффициентов для SRR для младенцев, детей ясельного возраста и детей с особыми потребностями с 1 января 2019 года, что повысит ставки оплаты для поставщиков, обеспечивающих уход за этими детьми.

• Увеличивает финансирование программ повышения качества. Бюджетный пакет предусматривает единовременное финансирование ряда программ обеспечения качества и поддержки, в том числе 5,0 миллиона долларов на повышение квалификации учителей по уходу за детьми, 5 долларов США.0 миллионов долларов на Инициативу по уходу за детьми в Калифорнии и 6,0 миллионов долларов федерального финансирования на другие одноразовые качественные мероприятия, такие как обучение потребителей.

• Предоставляет 109,2 млн долларов из общего фонда для корректировки рабочей нагрузки CalWORKs на этапах 2 и 3. Бюджетное соглашение на 2017–2018 годы включало 25 миллионов долларов на увеличение установленных десятилетних ограничений доходов и введение 12-месячного периода отбора. На основании сообщений с администрацией бюджетное соглашение корректирует финансирование ухода за детьми CalWORKs Stage 2 и Stage 3 в основном для отражения более значительного, чем ожидалось, увеличения количества пациентов из-за этих положений.

• Включает положения об увеличении доступа к раннему уходу и образованию для детей с особыми потребностями. Бюджетный пакет на 2018-19 гг. Предусматривает создание двух новых грантовых программ и создание рабочей группы заинтересованных сторон, которая сосредоточит внимание на расширении доступа к дошкольному воспитанию и образованию для детей с особыми потребностями.

• • Бюджетный пакет предусматривает единовременное финансирование в рамках предложения 98 на сумму 167,2 миллиона долларов для создания Программы расширения инклюзивного дошкольного образования с целью расширения доступа к инклюзивным субсидированным программам ухода и образования в раннем возрасте.Эта новая программа предоставит получателям грантов ресурсы для покрытия «затрат на инфраструктуру», таких как ремонт помещений или повышение квалификации. Поскольку новая программа финансируется из 98 долларов США, только местные образовательные агентства (LEA) имеют право подавать заявки на грантовую программу, но администрация поощряет партнерство с негосударственными агентствами. Грантовые средства будут доступны до 30 июня 2023 года. Грантовые средства не будут доступны для предоставления дополнительных субсидируемых мест, хотя это требование грантовой программы.
  • Окончательное бюджетное соглашение включает 10,0 млн долларов в рамках предложения 98 для создания пилотной программы инклюзивного ухода в раннем возрасте для окружных управлений образования. Эта новая программа грантов также будет направлена ​​на расширение доступа к субсидируемым программам ухода за детьми и развития для детей с особыми потребностями, включая детей с тяжелыми формами инвалидности. Текущее финансирование этой грантовой программы будет зависеть от ассигнований в годовом бюджете.
  • Трейлерный законопроект также создает группу заинтересованных сторон, в том числе получателей грантов от вышеупомянутых программ, чтобы сосредоточиться на постоянном улучшении доступа к раннему уходу и образованию для детей с особыми потребностями.Группа заинтересованных сторон будет работать над этим вопросом до 30 июня 2023 года.

Окончательное бюджетное соглашение не включает ряд предложений, выдвинутых как Сенатом, так и Собранием, по расширению доступа к субсидируемым услугам по уходу за детьми для семей с низким и низким уровнем дохода. умеренные доходы. Например, Ассамблея и Сенат предложили дополнительное финансирование для мест AP и общих мест по уходу за детьми, а также повышение ставок для освобожденных от лицензии поставщиков услуг – часто членов семьи, друзей или соседей – которые заботятся о детях на неполной ставке.Этим поставщикам часто выплачивается компенсация по ставке, которая намного ниже минимальной заработной платы, что может ограничить доступ семей к медицинскому обслуживанию, не подлежащему лицензированию, если поставщики не желают соглашаться на ставку ниже минимальной заработной платы.

К началу

В утвержденном бюджете предприняты предварительные шаги для увеличения грантов CalWORKs и указано намерение восстановить штат COLA

Программа Калифорнийских рабочих мест и ответственности перед детьми (CalWORKs) предоставляет скромную денежную помощь более чем 830 000 детям с низким доходом, в то время как помочь родителям преодолеть препятствия на пути к трудоустройству и найти работу.Ежегодный максимальный размер гранта CalWORKs для семьи из трех человек был значительно ниже порога глубокой бедности (50% федеральной черты бедности) в течение последних 11 лет. В ходе обсуждения бюджета в этом году Сенат предложил покончить с глубокой детской бедностью в программе CalWORKs к 2021-22 годам с поэтапным увеличением максимального размера гранта, начиная с 400 миллионов долларов в 2018-19 годах и увеличиваясь до 1,5 миллиардов долларов к 2021-22 годам. Тем не менее, бюджетный пакет на 2018-2019 годы отражает более скромное увеличение, предусматривая 90 миллионов долларов США на 10% -ное увеличение гранта с 1 апреля 2019 года.Это увеличение составило бы 360 миллионов долларов текущих годовых расходов начиная с 2019-2020 годов, если не последует дальнейшего увеличения. Однако этот закон задуман как первый из трех предварительных шагов по подъему грантов для преодоления крайней бедности потенциально в течение трех лет. После этого начального шага Законодательное собрание планирует сократить вдвое разрыв между новым максимальным размером гранта и 50% FPL, а затем, наконец, ликвидировать этот разрыв. Однако эти два последних увеличения еще не профинансированы и поэтому будут зависеть от будущих бюджетных ассигнований.

Обязательная ежегодная корректировка уровня жизни штата (COLA) позволяет грантам сохранять свою покупательную способность, несмотря на инфляцию, хотя органы государственной власти отменили COLA для CalWORKs в 2009 году. В своем наборе предложений, направленных на искоренение глубокой бедности в CalWORKs, Сенат призвал восстановить COLA, чтобы субсидии соответствовали стоимости жизни. Хотя принятый бюджет на самом деле не восстанавливает COLA, он выражает намерение сделать это начиная с 1 июля 2022 года, установив его на уровне 0% с возможностью финансирования в будущих бюджетах.

К началу

Утвержденный бюджет пересматривает предложение губернатора по инициативе CalWORKs по посещению на дому

В январе губернатор предложил выделить 158,5 млн долларов в виде единовременной помощи нуждающимся семьям (TANF) для новой пилотной инициативы CalWORKs по посещению на дому. с 26,7 млн ​​долларов TANF, выделенных в государственном бюджетном году 2018-19, а оставшиеся 131,8 млн долларов будут доступны до 2021 календарного года. По предложению администрации инициатива предоставит до 24 месяцев домашних посещений для родителей, впервые приехавших в программу CalWORKs. младше 25 лет, которые должны быть либо беременны, либо иметь ребенка младше 2 лет.(Участие в этой новой программе будет добровольным.) Эти квалификационные требования исключили бы многие семьи, поскольку в среднем домохозяйство CalWORKs имеет двоих детей и возглавляется 34-летним опекуном. Бюджетный пакет на 2018-19 гг. Решил эту проблему, расширив услуги посещений на дому для участников любого возраста и сняв ограничение на количество детей, которые могут иметь участники, но при этом по-прежнему уделяет первоочередное внимание родителям-новичкам. Принятый бюджет финансирует инициативу в течение первых трех лет с учетом ассигнований в годовом Законе о бюджете.

К началу

Бюджетное соглашение завершает «выплату SSI», позволяя людям, зарегистрированным в SSI / SSP, впервые с 1970-х годов получать федеральные продовольственные пособия

Дополнительный доход по страхованию / дополнительный платеж штата (SSI / SSP ) гранты помогают более чем 1 миллиону пожилых людей с низким доходом и людей с ограниченными возможностями в Калифорнии платить за жилье, еду и другие предметы первой необходимости. Гранты финансируются как за счет федеральных (SSI), так и государственных (SSP) долларов. С середины 1970-х годов штат запретил лицам, зарегистрированным в SSI / SSP, получать федеральные продовольственные пособия, предоставляемые в рамках Программы дополнительной помощи в питании (SNAP), которая в Калифорнии называется CalFresh.Эта государственная политика известна как «обналичивание SSI».

Бюджетный пакет на 2018-19 гг. Завершает политику штата по выплате SSI. Получатели SSI / SSP получат право на получение продовольственной помощи CalFresh с 1 июня 2019 г. или не позднее 1 августа 2019 г., в зависимости от того, насколько быстро штат сможет реализовать это изменение. Прекращение выплаты SSI принесет пользу, в первую очередь, домохозяйствам, состоящим из только одного или нескольких получателей SSI / SSP; По прогнозам штата, 369 000 таких домохозяйств подпишутся на программу CalFresh после получения права на участие, что предполагает 75% -ный уровень участия среди этих домохозяйств.Кроме того, бюджетное соглашение создает финансируемое государством продовольственное пособие для определенных домохозяйств, у которых текущих пособия по программе CalFresh будут уменьшены или отменены, когда выплаты SSI завершатся. Эти домохозяйства состоят из получателей SSI / SSP и других людей с низкими доходами, которые: 1) не зарегистрированы в программе SSI / SSP и 2) получают льготы CalFresh. Из-за того, как рассчитываются льготы CalFresh, после того, как получатели SSI / SSP получат право на льготы CalFresh, около 80 000 из этих смешанных семей увидят сокращение своей помощи CalFresh или потеряют право на льготы CalFresh, согласно прогнозам штата.

В государственном бюджете предусмотрено 230 миллионов долларов на прекращение выплаты SSI. Из этой суммы 199,3 миллиона долларов пойдут на новое финансируемое государством продовольственное пособие, а оставшаяся часть пойдет на поддержку изменений в автоматизации (таких как перепрограммирование компьютерных систем) и дополнительных расходов округа на администрирование программы CalFresh. Бюджетный пакет уполномочивает Департамент финансов (DOF) переводить дополнительные средства, если это необходимо, для оплаты других расходов, связанных с прекращением выплаты SSI.

Вернуться к началу

Бюджетный пакет не предусматривает корректировку стоимости жизни штата для грантов SSI / SSP, но закладывает основу для ежегодного увеличения, начиная с 2022–2023 годов

В течение многих лет закон Калифорнии требовал от штата предоставлять ежегодную корректировку стоимости жизни (COLA) для грантов SSI / SSP.Законодательный орган часто приостанавливал это автоматическое ежегодное увеличение, чтобы ограничить обязательства штата по Общему фонду для SSI / SSP. Тем не менее, это требование для ежегодного государственного COLA оставалось в силе до 2011 календарного года, когда вступила в силу новая политика, утвержденная Законодательным собранием в 2009 году: COLA штата для грантов SSI / SSP стала необязательной , а не обязательной. После этого изменения политики штата предоставили только один дискреционный COLA для грантов SSI / SSP: a 2.Увеличение доли SSP на 76%, вступившее в силу 1 января 2017 года.

Новый бюджетный пакет не предусматривает увеличения штата для грантов SSI / SSP в 2018-19 годах. Тем не менее, бюджетное соглашение не изменяет закон штата , чтобы снова потребовать ежегодных COLA штата для грантов SSI / SSP, начиная с 1 июля 2022 года. Однако это новое требование существенно смягчено по сравнению с существовавшим «установленным законом COLA». до 2011 г. Это связано с тем, что годовой COLA штата будет устанавливаться на уровне 0% каждый год, начиная с 2022–2023 годов, и может превышать этот уровень только в том случае, если Законодательный орган укажет более высокий процент в законопроекте о бюджете.Это означает, что, как и в соответствии с действующим законодательством, решения о предоставлении COLA будут предметом ежегодных переговоров между законодателями штата и губернатором. Тем не менее, по существу сигнализируя о намерении Законодательного собрания начать предоставление COLA для грантов SSI / SSP в течение нескольких лет, бюджетный пакет на 2018-19 гг. Закладывает основу для ежегодного увеличения штата до этого критического источника базового дохода для пожилых людей с низким доходом и людей с ограниченными возможностями. инвалидность.

Вернуться к началу

Бюджетный пакет направлен на решение вопросов доступности и финансирования здравоохранения, но не включает никаких расширений политики, предложенных законодательным органом

Бюджетное соглашение на 2018-19 гг. Включает положения, направленные на повышение доступности медицинского страхования, реформирование финансирование здравоохранения и создание общегосударственной базы данных для сбора информации о ценах на медицинские услуги и их использовании.В частности, для бюджетного пакета:

• требуется Covered California – биржа медицинского страхования штата – для разработки вариантов предоставления финансовой помощи, чтобы помочь калифорнийцам приобрести медицинское страхование. Эти варианты должны включать ориентацию на жителей Калифорнии с доходом до 600% от федеральной черты бедности, которая в 2018 году составляет 72 840 долларов США на человека или 150 600 долларов США на семью из четырех человек. Covered California обязана сообщить об этих вариантах политикам штата к февралю. 1, 2019.

• Создает совет штата для изучения путей достижения «единого финансирования» оказания медицинской помощи в Калифорнии. Этот новый совет в составе пяти членов должен учитывать ряд факторов при разработке плана, включая ключевые элементы дизайна (такие как право на участие и льготы), варианты финансирования, а также необходимость утверждения каких-либо предлагаемых изменений федеральным правительством и / или избирателями Калифорнии. Этот план должен быть представлен государственным политикам до 1 октября 2021 года.

• Предоставляет 60 миллионов долларов на помощь в создании общегосударственной базы данных для сбора информации о ценах на медицинские услуги и их использовании в Калифорнии. Эта база данных должна быть «в значительной степени завершена» к 1 июля 2023 г. с целью обеспечения «большей прозрачности в отношении затрат на здравоохранение», а также информирования о политических решениях в области здравоохранения, согласно Закону Ассамблеи 1810, трейлеру о здравоохранении. законопроект.” Разработкой этой базы данных будет руководить Управление планирования и развития здравоохранения штата (OSHPD) при участии консультативного комитета, состоящего из экспертов по политике в области здравоохранения.OSHPD обязана представить в Законодательный орган к 1 июля 2020 года отчет, в котором рассматривается ряд соображений, в том числе рекомендация «плана долгосрочного финансирования, не связанного с Общим фондом, для покрытия текущих затрат на поддержание базы данных».

Хотя бюджетное соглашение способствует долгосрочным усилиям по совершенствованию системы здравоохранения Калифорнии, оно не включает в себя каких-либо расширений медицинского страхования или политик доступности, которые были продвинуты Законодательным собранием.Например, бюджетный пакет:

• Не расширяет право на участие в программе Medi-Cal для взрослых иммигрантов без документов. В плане расходов Ассамблеи предлагается расширить право на участие в программе Medi-Cal для взрослых без документов в возрасте до 26 лет; План Сената расширил бы право на получение помощи для взрослых людей в возрасте 65 лет и старше, не имеющих документов.

• Не предоставляет государственную помощь калифорнийцам с умеренным доходом, которые покупают медицинскую страховку на индивидуальном рынке, в том числе через Covered California. План расходов Ассамблеи включал новые страховые взносы или налоговые льготы, чтобы помочь калифорнийцам с доходом до 600% от федеральной черты бедности платить за медицинское страхование.

• Не отменяет «старшего наказания» Medi-Cal. В настоящее время калифорнийцы в возрасте 65 лет и старше могут претендовать на получение бесплатной Medi-Cal только в том случае, если их доход составляет примерно 123% от черты бедности или ниже. Напротив, для более молодых людей предел дохода по бесплатной программе Medi-Cal составляет 138% от черты бедности.Пожилые люди, попадающие в этот пробел в покрытии, должны платить франшизу (известную как «доля затрат»), которая может составлять сотни долларов в месяц, чтобы получить доступ к услугам Medi-Cal. Как Ассамблея, так и Сенат предложили отменить это наказание для пожилых людей, увеличив предел дохода для взрослых в возрасте 65 лет и старше до 138% от черты бедности.

Вернуться к началу

Бюджетный пакет предусматривает выделение более 1 миллиарда долларов в Предложении 56 Поступления от налогов на табак для увеличения выплат поставщикам услуг Medi-Cal и новой программы помощи ссуды

Утверждено избирателями Калифорнии в 2016 году, Предложение 56 повысило акцизный налог штата на сигареты на 2 доллара за пачку, что привело к эквивалентному увеличению государственного акциза на другие табачные изделия.Это повышение вступило в силу 1 апреля 2017 года. Предложение 56 требует, чтобы большая часть доходов, полученных в результате этой меры, направлялась в Medi-Cal, которая предоставляет медицинские услуги более чем 13 миллионам калифорнийцев с низким или умеренным доходом. Бюджетный пакет на 2018-19 гг. Предусматривает выделение более 1 миллиарда долларов из доли Medi-Cal в предложении 56 долларов на 1) увеличение выплат врачам, стоматологам и другим поставщикам услуг Medi-Cal (821,3 миллиона долларов) и 2) новую программу помощи по ссуде для недавние выпускники медицинских и стоматологических школ, которые обслуживают участников программы Medi-Cal (220 миллионов долларов).Департамент здравоохранения штата разработает правила отбора и другие критерии для программы помощи по ссуде, которая называется «Программа Закона о выплате ссуды для врачей и стоматологов Proposition 56 Medi-Cal».

Вернуться к началу

Бюджет включает новое финансирование юридических услуг для иммигрантов, но оставляет другие предложения, ориентированные на иммигрантов, без финансирования

В Калифорнии проживает самая большая доля иммигрантов среди всех штатов, а иммигранты составляют треть рабочей силы штата .Учитывая преобладание иммигрантов среди населения Калифорнии и экономики штата, недавние и продолжающиеся действия федерального правительства по ограничению иммиграции и жесткому обеспечению соблюдения иммиграционных законов особенно сильно сказываются на Калифорнии. Несмотря на важность иммигрантов для Калифорнии и повышенное внимание к вопросам иммиграции на национальном уровне, бюджетное соглашение включает только относительно скромные новые инвестиции для удовлетворения особых потребностей иммигрантов.

Бюджетное соглашение на 2018-2019 годы предусматривает единовременное финансирование юридических услуг для иммигрантов на общую сумму 31 миллион долларов, что в дополнение к увеличению финансирования юридических услуг для иммигрантов, уже включенному в бюджет текущего года.Это единовременное финансирование включает в себя увеличение Департамента социальных услуг на 10 миллионов долларов на юридические услуги для иммигрантов, в том числе для несовершеннолетних без сопровождения взрослых и лиц с текущим или прошлым временным защищенным статусом (TPS). Бюджет также включает единовременные ассигнования на юридические услуги для студентов, преподавателей и сотрудников государственных колледжей и университетов Калифорнии, не имеющих документов и других иммигрантов, включая общий фонд в размере 4 миллионов долларов для студентов Калифорнийского университета и 7 миллионов долларов для студентов штата Калифорния. University, а также Общий фонд Proposition 98 в размере 10 миллионов долларов для учащихся муниципальных колледжей Калифорнии.Кроме того, в бюджет включены новые ассигнования в размере 670 000 долларов, которые в соответствии с Законом о психиатрических услугах (Положение 63) финансируются для удовлетворения потребностей иммигрантов и беженцев в области психического здоровья.

Бюджетное соглашение на 2018-19 гг. Не включает финансирование других предложений по удовлетворению потребностей иммигрантов, внесенных в Законодательный орган. В их число входили предложения расширить право на участие в программе Medi-Cal на молодых иммигрантов без документов (что обошлось бы примерно в 125 миллионов долларов в 2018-19 годах и 250 миллионов долларов в настоящее время) и на пожилых людей без документов (что будет стоить примерно 75 миллионов долларов в 2018-19 и 150 миллионов долларов на постоянной основе), как упоминалось выше (в разделе «Бюджетный пакет направлен на решение проблемы доступности и финансирования здравоохранения, но не включает ни одно из расширений политики, предложенных законодательным органом»), и расширить право на участие в программе CalEITC для трудящихся-иммигрантов, которые подавать налоги с индивидуальным идентификационным номером налогоплательщика (ITIN), как указано выше (в разделе «Бюджетное соглашение усиливает CalEITC»).

К началу

Бюджетный пакет значительно увеличивает государственное финансирование переписи 2020 года

Бюджет на 2018-19 годы включает 90,3 миллиона долларов государственного финансирования федеральной переписи 2020 года, что более чем вдвое превышает 40,3 миллиона долларов, предложенных губернатором в январе. Финансирование будет поддерживать Калифорнийский комитет по полному подсчету, который курирует работу по охвату, информированию и координации переписи – особенно для жителей, которых трудно подсчитать. Комитет был создан после недоучета населения штата в ходе десятилетней федеральной переписи 1990 года.Этот недоучет, вероятно, привел к тому, что Калифорния потеряла место в Палате представителей США, а также около 2 миллиардов долларов федерального финансирования в течение 10-летнего периода. Это финансирование в бюджетном пакете на 2018-19 гг. Направлено на обеспечение точного подсчета населения Калифорнии посредством координации многолетней многоязычной кампании в масштабах штата.

Перепись населения 2020 года вызывает ряд вопросов. Во-первых, федерального финансирования переписи 2020 года было недостаточно для полной подготовки к подсчету.Во-вторых, Бюро переписи населения США значительно изменило способ, которым оно планирует проводить опрос 2020 года, и агентство будет нанимать гораздо меньше полевых работников, чтобы следить за домохозяйствами, которые опоздали с ответом. В-третьих, администрация Трампа объявила, что добавит в перепись населения вопрос о гражданстве, что может снизить количество ответов, учитывая злобное отношение администрации к иммигрантам.

Десятилетняя перепись – важный инструмент, который предоставляет необходимые социальные и экономические данные о штате и стране.Подсчет переписи также определяет, как федеральные доллары распределяются между штатами и сколько мест имеет каждый штат в Палате представителей. В интересах Калифорнии обеспечить максимальную точность переписи 2020 года, и эта цель отражена в финансировании штата для охвата, повышения осведомленности и координации переписи.

Вернуться к началу

Бюджет включает новое финансирование для решения проблемы бездомности и предлагает будущие инвестиции в доступное жилье

В Калифорнии почти 25% населения страны составляют бездомные, и по состоянию на январь 2017 года их насчитывалось 134 000 человек.Более двух третей бездомных жителей Калифорнии не имеют крова и спят в таких местах, как автомобиль, парк или улица. В бюджетном соглашении на 2018-19 годы часть доходов, полученных в этом году, превышает запланированные, на решение проблемы бездомности с учетом предложений, внесенных как губернатором, так и законодательным собранием. К ним относятся значительные разовые вложения, а также некоторые более мелкие новые текущие расходы. В частности, бюджет:

• Выделяет 500 миллионов долларов на единовременные блочные гранты по оказанию экстренной помощи бездомным. Эти гранты будут доступны местным жителям, которые объявили о кризисе с жильем (или получили отказ от этого требования). Гранты могут использоваться для разовых мероприятий по решению проблемы бездомности, которые могут включать, помимо прочего, «профилактику, программы уголовного правосудия для бездомных с психическими расстройствами, а также экстренную помощь», при этом выделяется не менее 5% средств. на удовлетворение потребностей бездомной молодежи. Из общей суммы, доступной для этих блочных грантов, 350 миллионов долларов будут распределены через существующий Continuum of Cares (местные органы планирования бездомности), из которых 250 миллионов долларов будут распределены в соответствии с формулой, основанной на размере местного бездомного населения, и дополнительные 100 миллионов долларов будут распределены в зависимости от доли каждого населенного пункта в общей численности бездомных по всему штату.Оставшиеся 150 миллионов долларов в виде блочных грантов будут предоставлены городам с населением 330 000 и более человек, причем эти гранты будут пропорциональны размеру местного бездомного населения.

• Увеличивает финансирование двух программ CalWORKs, которые помогают бездомным семьям. Бюджетное соглашение принимает предложение в майской редакции губернатора об увеличении финансирования этих двух текущих программ. Программа жилищной поддержки CalWORKs, которая помогает семьям получить постоянное жилье, получает дополнительно 24 доллара.2 миллиона долларов в 2018-19 годах, с увеличением до 48,4 миллиона долларов в 2019 году и в последующий период (при общем текущем финансировании в размере 95 миллионов долларов в год). Программа CalWORKs Homeless Assistance Program, которая предоставляет до 16 дней в год временного жилья для бездомных участников CalWORKs посредством ваучеров на временное убежище или отели / мотели, получает дополнительные 8,1 миллиона долларов в 2018-19 годах для повышения ставки дневных ваучеров, поэтому что семье из четырех человек будет разрешено 85 долларов за ночь вместо нынешних 65 долларов за ночь, начиная с 1 января 2019 года.

• Выделяет 15 миллионов долларов единовременного финансирования в течение трех лет для пилотной программы по предотвращению и решению проблемы бездомности среди пожилых людей. Бюджет принимает предложение губернатора по майскому пересмотру о создании экспериментальной программы безопасного проживания в доме в рамках Службы защиты взрослых, которая предоставит средства для решения проблемы бездомности среди пожилых людей. Средства доступны для округов, которые обеспечивают местное соответствие.

• Увеличивает объем средств Общего фонда на единовременной основе для решения проблемы бездомности среди переживших домашнее насилие и молодежи. Бюджет принимает предложение в майской редакции губернатора о выделении дополнительных 10 млн. Долларов на поддержку служб приютов для жертв домашнего насилия и еще 1 млн. Долларов на поддержку приютов для бездомной молодежи через Управление по чрезвычайным ситуациям.

• Выплачивает единовременную сумму в размере 50 миллионов долларов Департаменту здравоохранения для оказания услуг бездомным с психическими заболеваниями. В бюджете утверждено предложение губернатора по майскому пересмотру о выделении единовременных средств на оказание уездных услуг по охране психического здоровья бездомным.Округа будут подавать запросы на получение средств, а при распределении средств будет учитываться местное количество бездомных с серьезными психическими заболеваниями, население округа и население бездомных, недавно задействованных в системе уголовного правосудия.

Бюджетное соглашение также принимает предложение губернатора в майской редакции о выделении 500 000 долларов на расширение штата и обеспечение постоянной поддержки Координационного и финансового совета для бездомных, который был создан в 2016 году для выявления и контроля за реализацией программ для бездомных на уровне штата. .Совет будет повышен с его нынешнего местоположения в Департаменте жилищного строительства и общественного развития (HCD) до статуса своего собственного департамента в рамках Агентства по делам бизнеса, потребителей и жилищного строительства.

Последний пункт, касающийся бездомности, включенный в бюджетное соглашение, не предусматривает выделение нового финансирования, а скорее предусматривает, что программа «Нет лучше дома» будет включена в бюллетень для голосования по всему штату в ноябре 2018 года для проверки избирателей. Эта программа была разработана как законодательное предложение и предусматривает выделение 2 долларов США.0 миллиардов поступлений от облигаций, подлежащих погашению из средств Закона о психиатрических услугах (MHSA), на постоянное вспомогательное жилье для лиц с психическими заболеваниями, которые являются бездомными или подвержены риску бездомности. Хотя губернатор подписал закон в июле 2016 года, он не был реализован из-за юридической проблемы, утверждающей, что средства MHSA не могут быть использованы для этой цели. Подтверждение избирателями такого использования средств MHSA позволит программе продолжить работу. Бюджетное соглашение включает положение о том, что 1 доллар США.2 миллиона Общий фонд будет предоставлен HCD в качестве ссуды, что Губернатор предложил в его майской редакции, чтобы позволить Департаменту выпустить первоначальное Уведомление о доступности финансирования до ноября. Таким образом, если избиратели одобрят меру «Нет лучше дома», первые финансовые выплаты могут быть объявлены к декабрю. В ноябрьский бюллетень также войдет залог на 4 миллиарда долларов на доступное жилье, который был частью законодательного пакета жилищного строительства, подписанного в сентябре 2017 года. С предложением «Нет лучше дома» в голосовании избирателям будет предложено одобрить два основных, связанных с жильем. облигационные меры в ноябре.

В дополнение к вышеуказанным положениям, касающимся бездомности, бюджетное соглашение на 2018-19 гг. Включает подробную информацию о выделении средств на первый год из Целевого фонда строительства домов и рабочих мест, который финансируется за счет нового сбора за регистрацию недвижимого имущества, созданного в прошлом году Сенатом. Законопроект 2 (Аткинс) как часть законодательного жилищного пакета 2017 года. Половина средств на регистрацию, доступная для местной помощи в этом первом году (122,6 миллиона долларов), предназначена для поддержки жилищного планирования в местных юрисдикциях.Оставшиеся 122,6 миллиона долларов, доступные для местной помощи в 2018-19 годах, предназначены для решения проблемы бездомности, и в рамках бюджетного соглашения 56,3 миллиона долларов из этих средств выделяются Continuum of Cares для поддержки конкретных правомочных мероприятий по предотвращению и решению проблемы бездомности. Еще 56,3 миллиона долларов из этих средств выделяются на программу «Жилье для здоровой Калифорнии», которая поддерживает временное и долгосрочное жилье для бездомных, получающих Medi-Cal, имеющих право на дополнительный социальный доход, имеющих право на получение услуг, способствующих стабильности жилья. , и, вероятно, поправят свое здоровье с помощью поддерживающего жилья.В рамках бюджетного соглашения 10 миллионов долларов из средств платы за регистрацию также выделяются на конкретные проекты по борьбе с бездомными в округах Ориндж и Мерсед.

Последним положением, касающимся жилья, в бюджетном соглашении на 2018-19 гг. Является предложение о выделении будущих долларов штата на поддержку развития доступного жилья. Как описано выше (в разделе «Бюджетный пакет доводит конституционный баланс фонда дождливого дня до максимального уровня»), бюджет включает необязательный депозит в конституционно необходимый «фонд дождливого дня» штата, чтобы довести баланс фонда дождливого дня. до своего конституционного максимума в 10% налоговых поступлений в Общий фонд в 2018-19 годах.В будущие годы, если остаток средств на черный день останется на этом максимальном уровне, «избыточный» доход, который должен был быть отложен в фонде на черный день, должен быть потрачен вместо этого на инфраструктуру, а жилье квалифицируется как инфраструктура в соответствии с применимыми определение. В бюджетном соглашении на 2018-19 гг. Указано, что если в период с 2019-20 по 2021-22 финансовые годы будут доступны «избыточные» средства на инфраструктуру, первые 415 миллионов долларов из этих средств будут использованы для государственных зданий и их отсроченного обслуживания.Любые «переполненные» инфраструктурные фонды сверх первых 415 миллионов долларов должны быть равномерно разделены между расходами на железнодорожную инфраструктуру и расходами на строительство доступного жилья в рамках Программы многоквартирного жилья. Хотя этот план будущих расходов на «переполнение» средств изложен в бюджете этого года, директивные органы в будущие годы могут выбрать следовать этому плану или распределять эти средства по-другому, при условии, что любые «избыточные» средства будут тратиться на статьи, которые квалифицируются как инфраструктура.

К началу

Бюджетное соглашение Включает 1 доллар.4-миллиардный план распределения доходов от продажи квот

Установленная в Калифорнии Законом о решениях по борьбе с глобальным потеплением от 2006 г. (Законопроект 32), калифорнийская программа «ограничение и торговля» устанавливает ограничение на выбросы парниковых газов в масштабе штата и разрешает Совет по ресурсам выставит на аукцион квоты на выбросы. Поступления от этих аукционов депонируются в Государственный фонд сокращения выбросов парниковых газов (GGRF), причем эти средства обычно инвестируются в деятельность, направленную на сокращение выбросов парниковых газов.Бюджетный пакет предусматривает выделение 1,4 миллиарда долларов из доходов GGRF в 2018-19 гг., Причем 80% этих средств (1,1 миллиарда долларов) будут переданы трем государственным структурам: Совету по воздушным ресурсам (845 миллионов долларов), Департаменту лесного хозяйства и противопожарной защиты (195 миллионов долларов). и Энергетическая комиссия (80,5 млн долларов). Остальные средства выделяются в первую очередь Министерству продовольствия и сельского хозяйства (104 миллиона долларов) и Совету по стратегическому развитию (60 миллионов долларов).

К началу

Бюджетное соглашение создает дорожную карту для сокращения возможностей исправительной системы штата, если количество заключенных взрослых будет снижаться

В последние годы Калифорния добилась значительного прогресса в сокращении количества взрослых, содержащихся в тюрьмах. государственный уровень.Это сокращение в значительной степени стало результатом серии реформ уголовного правосудия, принятых политиками штата и избирателями – реформ, последовавших за постановлением федерального суда 2009 года, которое потребовало от Калифорнии уменьшить переполненность тюрем штата и установить ограничение на количество заключенных. (Этот судебный приказ все еще в силе.) Администрация губернатора ожидает, что количество тюрем на уровне штата в ближайшем будущем продолжит сокращаться, что позволит Калифорнии прекратить использование тюрем за пределами штата к началу 2019 года.В настоящее время более 2000 калифорнийцев размещены в учреждениях в Аризоне и Миссисипи, потому что для них нет места в тюрьмах штата в свете установленного судом ограничения на количество заключенных.

Бюджетный пакет на 2018-19 годы устанавливает план по сокращению пропускной способности государственной исправительной системы, если количество заключенных продолжит сокращаться. Первоочередной задачей является закрытие «частных исправительных учреждений для мужчин, работающих по контракту в штате, которые в основном укомплектованы» работниками , а не , нанятыми Департаментом исправительных учреждений и реабилитации Калифорнии (CDCR).В случае дальнейшего сокращения количества заключенных на государственном уровне, CDCR потребуется сократить «вместимость государственных тюрем или государственных исправительных учреждений, арендованных или заключенных по контракту, таким образом, чтобы обеспечить максимальную долгосрочную экономию на государственных учреждениях, привлекает долгосрочные инвестиции и сохраняет достаточную гибкость для выполнения постановления федерального суда о содержании заключенных на уровне не более 137,5% от проектной вместимости ».

Кроме того, в соглашении о бюджете на 2018-19 годы:

• Предоставляет 50 миллионов долларов, чтобы помочь ранее заключенным взрослым людям вернуться в свои общины. Совет государственных и общественных исправительных учреждений (BSCC) распределяет эти средства через конкурсный процесс предоставления грантов общественным организациям (CBO) для поддержки людей, которые были освобождены из тюрьмы. Из общего объема финансирования 25 миллионов долларов доступны на помощь в аренде, 15 миллионов долларов будут использованы для модернизации существующих зданий, которые будут использоваться для размещения взрослых, ранее заключенных в тюрьмы, и 9,4 миллиона долларов будут выделены для «поддержки теплой передачи и возвращения» люди, выходящие из тюрьмы.Почти все оставшиеся средства будут использованы для поддержки администрирования программы.

• Предоставляет 37,3 миллиона долларов для создания новой программы грантов на реинвестирование молодежи для поддержки местных программ ухода за несовершеннолетними с учетом травм.