Новая школьная реформа 2018: Новые стандарты школьного образования: главное

В России разработали новую школьную реформу

Ее презентация Путину назначена на 25 августа

Екатерина Лазарева

© Служба новостей «URA.RU»

Российскую школу ждет новая реформа. В ее проработке участвовали дети Фото: Екатерина Сычкова © URA.RU

В рамках новой реформы школьного образования в России планируется решить проблему чрезмерной нагрузки на учеников, наличия у них мобильных телефонов, зубрежки учебников, видеонаблюдения и капремонта школ. Такие предложения прозвучали 24 августа на совещании по подготовке к заседанию президиума Госсовета, передает корреспондент URA.RU. Они войдут в итоговый доклад, который в среду представят президенту РФ Владимиру Путину. В его подготовке впервые с губернаторами и министрами участвовали дети.

Концепцию развития общего образования в России власти разрабатывают два года. К проекту подключили не только федеральных министров (Сергей Кравцов, Валерий Фальков, Ирек Файзуллин), глав регионов и экспертов, но и 10 школьников — победителей конкурса «Большая перемена» (проект президентской платформы «Россия — страна возможностей») и участников Российского движения школьников.

Над разработкой «школы будущего» дети работали в «Артеке» в июле. 24 августа на совещании по подготовке к заседанию президиума Госсовета чиновники и школьники подвели итоги.

Десять школьников впервые участвовали в обсуждении государственных вопросов вместе с министрами и губернаторами

Фото: Владимир Андреев © URA.RU

Одним из пунктов, который войдет в итоговый доклад для Путина, будет новое техническое оснащение школ, в том числе установка видеокамер. По словам врио главы Мордовии Артема Здунова, «видеокамеры будут не во всех классах». «Школьники не поддерживают эту инициативу, как и инициативу по блокировке сотовой связи, по отбору телефонов. Надо оставить решение этих вопросов на усмотрение родительских комитетов», — пояснил Здунов.

Взрослые признали, что детей сильно загружают домашними заданиями. Учителя не синхронизируют свои графики проведения контрольных работ, и иногда дети вынуждены писать проверочные работы по нескольким предметам в один день. «Дети адекватно относятся к проверочным работам и домашним заданиям.

Но невозможно одновременно по всем предметам загружать детей. Нужна оптимизация, и это — задача школы. Это то, о чем справедливо говорят школьники», — считает губернатор Мурманской области Андрей Чибис.

Но детей не меньше волнует сама система обучения, при которой приходится зубрить предметы. Об этом сказала Зинаида Гольман, которая в этом году окончила школу и поступила на первый курс РАНХиГС.

«Если контрольные зубрить, потом сдать тест — это в жизни не очень поможет. Но если изучать предмет и понимать, как полученные знания можно будет использовать в жизни — это уже интереснее», — заметила девушка.

Глава Татарстана Рустам Минниханов считает, что огромное количество российских школ нуждается в капитальном ремонте

Фото: Владимир Андреев © URA.RU

Отдельный блок в докладе Путину будет посвящен восстановлению российских школ. По словам губернаторов, многие из них не ремонтировались 30, 50 лет и больше. Как отметил глава Татарстана Рустам Минниханов, сложнее всего будет привести в порядок пищеблоки, которые, вероятно, придется строить с нуля. А дети добавили — нужно «обеспечить доступность школ для детей с ограниченными возможностями». «Не везде эта проблема решается. Министр строительства России [Ирек Файзуллин] согласен с ними и записал этот вопрос», — сказал глава Татарстана.

По словам губернатора Архангельской области Александра Цыбульского, в сельских территориях социальная инфраструктура, как правило, находится в плачевном состоянии, и там будут «построены многофункциональные комплексы». «Эти центры будут совмещать детсад, школу, клуб, физкультурно-оздоровительный комплекс. Это, с одной стороны, позволит существенно удешевить строительство, с другой — это создаст культурно-образовательное ядро, которое будет центром притяжения для жителей сельских территорий», — отметил Цыбульский.

Это не означает, что малокомплектные школы будут закрываться. Цыбульский заверил URA.RU, что «их закрытие невозможно».

Школьник Слава Иванчин считает, что нужно решить проблему травли учителей в социальных сетях, которая усугубилась в последнее время

Фото: Владимир Андреев © URA. RU

Как рассказал 11-классник Вячеслав Иванчин, одной из серьезных проблем является буллинг учителей в социальных сетях. «Часто наблюдается неуважительное отношение к учителям, которое проявляется в агрессивных действиях. Это серьезная проблема, с которой нужно что-то делать. Недопустимо, когда в соцсетях появляются ролики, когда ученик физически оскорбил учителя», — поделился подросток. Губернатор Новгородской области Андрей Никитин согласился: «Невозможно говорить о престиже профессии, произносить какие-то ритуальные слова об учительском труде, когда в реальности происходят недопустимые вещи».

Губернаторы признались, что им понравилось обсуждать школьные вопросы с детьми. По словам Андрея Чибиса, «сегодня это школьники, завтра — они будут управлять нашей страной». Как отметил руководитель рабочей группы Госсовета по образованию, губернатор Кировской области Игорь Васильев, прислушиваться к мнению детей нужно, «ведь им должно быть интересно учиться». Губернатор Севастополя Михаил Развожаев сказал, что дети «переводят на понятный язык» обсуждаемые вещи.

Вчерашняя школьница Зинаида Гольман призналась, что ей «хотелось бы получить больше конкретики». Вячеслав Иванчин заметил, что «у губернаторов есть свое видение по проблемам, знание хозяйственной стороны дела, но детские идеи помогают это видение освежить, по-новому оценить проблему». «Надеемся, наши инициативы будут воплощены, и станет доброй традицией, что ученики будут иметь представительство в высших органах власти», — выразил надежду школьник.

Эксперты считают, что участие семинаре позволило детям донести до первых лиц страны и регионов реальные проблемы современной школы

Фото: Владимир Андреев © URA.RU

Дети помогают властям и учителям понять, каким они видят свое будущее, сказал URA.RU зампредседателя комиссии по образованию Общественной палаты РФ Сергей Станченко. «С детьми надо договариваться: если ребенок не будет учиться, учитель с ним ничего сделать не сможет. Должен присутствовать элемент соглашения и определенной заинтересованности», — отметил Станченко.

По словам президента Российской ассоциации политических консультантов (РАПК) Алексея Куртова, Кремль пытается сократить «разрыв между восприятием действительности властью и жителями страны», который стал слишком заметен. «[Такие дискуссии] — это ориентация на то, чтобы найти золотую середину или понять то, что не очень ясно. Это движение навстречу друг другу, и оно всегда полезно», — резюмировал Куртов.

Если вы хотите сообщить новость, напишите нам

{{inside_publication.title}} {{inside_publication.description}}

{{author.id ? author.name : author.author}}

© Служба новостей «URA.RU»

прочитать статью полностью

{{inside_publication.title}} {{inside_publication.description}}

Загрузка…

Теперь будем сбрасываться на парты. Как в Украине идет школьная реформа (Вести, Украина)

Материалы ИноСМИ содержат оценки исключительно зарубежных СМИ и не отражают позицию редакции ИноСМИ

Уже много писалось о том, как на Украине искажается история, или о том, что не прекращаются попытки ввести ограничения преподавания на русском языке.

Теперь новая реформа: по новым стандартам всем первоклассникам необходимы индивидуальные парты, которые станут «расти» вместе с ними. Кто же будет платить? Автор «Вестей» попытался разобраться в проблеме поборов в украинской школе.

С 1 сентября класс, где обучаются малыши, должен был измениться до неузнаваемости. Например, дети больше не будут сидеть на уроках рядами по два ученика за партой. Согласно новым стандартам, всем первоклассникам необходимы индивидуальные парты, которые станут «расти» вместе с ними: когда ребенок подрастет, их можно будет приподнять. В зависимости от тематики урока парты могут стоять буквой «П», по кругу, сгруппированными по четыре или шесть и т.д.

Еще одно из требований НУШ — наличие в классе исключительно открытых шкафов, т.е. все подсобные материалы, которые используются для наглядного объяснения урока, не должны быть спрятаны и закрыты дверками шкафов. Это нужно для того, чтобы младшеклассник мог в любой момент подойти, потрогать, разобраться.

Но, как выяснили «Вести», пока очень мало школ, которые могут похвастаться тем, что они полностью укомплектованы по новой программе. «Мой сын пошел в 288-ю киевскую школу, и там до сих пор нет ни обещанных парт (дети учатся за старыми двойными), ни тетрадей — учитель сам рисует в обычной тетради каждого из учеников крючки и галочки, которые дети дальше продолжают в ряд. Мы специальные тетради не покупаем принципиально, обещали дать — пусть дают», — рассказывает «Вестям» киевлянка Светлана.

В Тернопольской школе №15 обещают парты и стулья до конца октября, уже проведен тендер на сумму 78 350 гривен, кроме того, купили флипчарт, глобус, карты, некоторые развивающие игры. «Телевизора нет — его купили другому классу, на наш денег не хватило. Перед началом учебы завуч сказал: есть средства, но больше не будет», — говорит отец первоклассника Василий Семкив.

А вот родители учеников одного из семи первых классов СШ №15 в Виннице от государства ждут только парт, хотя готовы и на них сброситься. «Еще до 1 сентября мы посмотрели будущий класс, который был в ужасном состоянии — обои отклеивались, лампы висели вредные. Вот мы и решили сами сделать ремонт, который нам обошелся в 30 тыс. грн. Нас, конечно, потом ругали за то, что мы так делать не должны были, — мол, есть госфинансирование. Но мы не должны были детям и форму школьную покупать, но мы все равно это сделали», — рассказывает Елена Филоненко мама первоклассника.

Как сказала Елена, ремонтом дело не ограничилось: 3 тысяч гривен отдали на благотворительный взнос для школы, 2 тыс. уходит на тетради, которые в школу так и не передали из Минобразования, — по 500 ривен на тетради на каждую четверть. «Парты старые, обещали в октябре дать новые одинарные, но пока тишина, а месяц уже заканчивается. Мы уже думаем, что придется сброситься еще по 2 тысячи гривен. У нас же в школе было запланировано четыре класса, а набрали семь. В итоге парты выдали только первым четырем, остальным не хватило», — объясняет Елена.

НУШ не для всех

Собственно, выход всегда есть. К примеру, в Подольске Одесской области одноместные парты ко Дню знаний не привезли, и родителям учеников лицея №3 пришлось… распиливать старые парты и делать из них одноместные по требованию НУШ. В Минобразования уверяли, что проблема с нехваткой парт возникла из-за того, что областные или местные советы не распределили деньги, которые были выделены на НУШ, вовремя не провели тендеры на поставку мебели, а украинские производители не успевают произвести необходимое количество парт. И заверили, что родители не должны сдавать на это деньги, все поступит до октября-ноября. Но октябрь прошел, а парты появились не везде.

В то же время, как рассказывают родители, они рады, что дети ходят в школу только с одной тетрадкой и канцелярским набором для рисования. Хотя учебники обещали выдать в октябре. В пресс-службе МОН уверили, что 100% букварей, учебников по математике и по курсу «Я исследую мир» для 1 класса напечатаны. «Учебники для первых классов уже изданы 14 сентября 2018 года, их развезли по регионам до 1 октября, как и пообещала министр. Почему их нет в классах — это вопрос к ним», — сказали «Вестям» в пресс-службе МОН.

Учитель первого класса одной из Херсонских общеобразовательных школ отмечает, что процесс создания «Новой украинской школы» идет очень медленно. «Мы получили еще не все учебники. Например, ни букваря, ни математики для малышей еще нет, но уже возникла проблема, где их хранить. По новой программе, их не надо носить домой, они сейчас по всему классу лежат — на подоконнике, на полу, на столах. По правилам, на каждого ребенка в классе предусмотрено площади три квадратных метра, но в старом классе, куда приходит 36 учеников, это нереально осуществить. Да и парты у нас старые, стандартные, которые не поставишь ни в кружочек, ни квадратом. Обещали новые дать в октябре, но пока нет», — рассказывает «Вестям» учитель первых классов херсонской общеобразовательной школы Нина Семенова. Правда, по ее словам, в городе есть школы, которые уже укомплектованы на 100% всем необходимым для НУШ. В первую очередь, это элитные школы, где учатся дети богатых и известных.

В харьковской школе возник скандал из-за торта

Несмотря на реформы, проблема поборов в школах остается самой важной. Более того, доходит до вопиющих ситуаций. В харьковской школе №151 на праздновании конца четверти ученицу поставили перед доской и сказали, что ей не дадут торт, поскольку ее мама не сдала на сладкий стол деньги. Девочка попросила отпустить ее домой, но ей запретили. Показательно, что об этой истории написал учитель информатики Евгений Товстолуг. Он утверждает, что на собрании было решено купить порционный торт и пирожные. Деньги сдали все, кроме мамы одной ученицы. «Она принципиально не сдает деньги ни на какие нужды класса», — говорит учитель. В администрации школы отметили, что ситуацию создала мать одного из учеников, а учительница, когда видела это, ничего не сделала. Классный руководитель уже написала заявление об увольнении.

«Школьная реформа» как катализатор исхода русских из Латвии — EADaily, 20 апреля 2018 — Новости политики, Новости Европы

События, происходящие в Латвии, с новой остротой поставили вопрос о политике России по отношению к зарубежным соотечественникам. Окончательная гибель русскоязычного образования в Прибалтике приведёт в обозримом будущем к ассимиляции и рассеянию местной русской общины. В этой ситуации РФ должна совершить выбор: безучастно созерцать гибель этого ресурса или кардинальным образом пересмотреть миграционную политику, чтобы сделать зарубежных русских своими жителями.

Борьба проиграна, забудьте

Вопрос с русскими средними школами в Латвии решён окончательно — этой весной парламент и президент постановили, что учебные заведения нацменьшинств должны полностью отказаться от преподавания на родном языке. При этом, что важно, власти в данном случае выражают почти единогласную волю латышского избирателя. «Чтобы войти во власть, латышские политики вынуждены угождать латышскому избирателю ради получения его голосов, а для этого наперегонки изобретают для нас с вами разные гадости. Давайте вспомним, как именно начался нынешний этап уничтожения русского образования. Летом прошлого года министр образования Карлис Шадурскис (член партии „Единство“ — EADaily) объявил, что экзамены русские школьники будут сдавать только на латышском. Национальное объединение забеспокоилось, что „Единство“ благодаря этой мелкой гадости получит слишком большую популярность у латышского избирателя — и тут же предложило перевести среднее образование исключительно на латышский язык. „Зелёные“ и крестьяне (Союз „зелёных“ и крестьян — EADaily) забеспокоились, что Нацобъединение благодаря этой крупной гадости получит слишком большую популярность у латышского избирателя — и тут же предложило сделать это как можно скорее, не дожидаясь выборов. „Единство“ забеспокоились, что Нацобъединение и „Зелёные“ благодаря этой крупной гадости получит слишком большую популярность у латышского избирателя — и тут же Шадурскис заявил, что подумал об этом ещё раньше их всех и вообще, план уже давно готов», — отмечает публицист Илья Козырев в своей статье, опубликованной латвийским порталом BaltNews.lv.

Именно поэтому власти проявляют показную глухоту к требованиям русских активистов, ведь те в любом случае не голосуют за латышские партии. Правящие намеренно делают вид, что протесты против «школьной реформы» в Латвии якобы раздуваются из России. Недаром в феврале инициатор «реформы» министр образования Карлис Шадурскис назвал человека, который, по его мнению, особенно недоволен ликвидацией русских средних школ Латвии. «Есть один русский, которому действительно не нравится эта реформа. Сейчас он бредёт по Москве, где полуметровый покров снега и ему тяжело. Господину Путину. Ему и Кремлю очень не нравится эта реформа, поскольку она значительно уменьшит ту часть общества, которая открыта для кремлевской пропаганды», — ничтоже сумняшеся заявил Шадурскис.

После того, как принятые Сеймом и президентом законодательные поправки начнут действовать в следующем году, пострадают и учителя, и ученики «неправильной» национальности. Активист защиты школ нацменьшинств, мать троих детей Надежда Лосева в разговоре с EADaily высказала уверенность — даже после того, как «реформа» вступит в силу, русские учителя, рискуя рабочим местом, будут продолжать пользоваться родным языком. «Большинство наших учителей, нарушая садистский закон, позволяют отвечать предмет на русском, и даже сдавать контрольные. Ни на какое изучение предмета глубже, чем в крайне убогом учебнике, изданном на латышском языке, сил и желания не остаётся. К шестому классу ситуация складывается и вовсе печальная: на родном языке преподаются только русский и литература, а остальных предметов всё больше, учебники всё сложнее. При этом замечу, что учебники эти крайне низкого качества, они содержат минимум информации — причём отрывочной, не систематизированной. Если в учебниках истории, естествознания, математики, физики, по которым училась я в 80-е, или в тех, по которым учатся дети в России, по каждой теме идут десятки страниц плюс ворох дополнительной литературы, то в учебниках на латышском языке, изданных в годы независимости, каждая тема занимает несколько абзацев, в лучшем случае пару страниц», — говорит мать.

«Зачем лицемерить, зачем проводить реформу образования, уровень профессиональной подготовки которой свидетельствует, что из детей нацменьшинств в Латвии в лучшем случае будут производить пролетариат? Не интеллигенцию, одарённых людей будущего… Зачем лицемерить, почему не сказать открыто, что так называемая интеграция была всего лишь трусливой ширмой, прикрывающей фактические цели? И что эти фактические официальные цели именно таковы, как их в своё время сформулировал один депутат (бывший легионер „Ваффен СС“ Висвалдис Лацис — EADaily): нам не нужно, чтобы вы знали язык, нам нужно, чтобы вы знали свое место», — честно пишет на страницах издания Neatkarīgā Rita Avize («Независимая утренняя газета») латышский публицист Виктор Авотиньш. Он — один из тех очень немногих латышей, которые осмелились публично раскритиковать «реформу Шадурскиса».

«Зачем лицемерить?»

Надежда Лосева подчёркивает, что государство, на словах декларируя своё стремление к тому, чтобы русские дети получили качественное образование, на деле даже не позаботилось о том, чтобы обеспечить их хорошими учебными пособиями. «Кроме того, что, учебники на латышском языке содержат крайне скудную информацию по предмету и множество нелепых ошибок, они ещё и не адаптированы под использование для обучения детьми нелатышской национальности. В итоге дети не усваивают предмет в должном объёме. Учителя же преподают не то, что могли бы на все сто процентов своего высокого профессионализма, а то, что они могут дать на латышском, стараясь не сделать ошибок по части языка — ведь под дверью может притаиться языковой инспектор. Дети рыдают над учебниками, родители ищут репетиторов или способы свалить из страны, педагоги трясутся (и неспроста) за свои рабочие места и прячут глаза. Инспектора министерства образования проверяют, насколько качественно учитель говорит на государственном. На то, что предмет он преподаёт прекрасно — проверяющим плевать», — заключает Лосева.

Важно понимать, что, продавливая «реформу», власти откровенно наплевали на мнение педагогического экспертного сообщества. «Учить детей важно на родном языке хотя бы до возраста 16−17 лет! Имея развитый мозг и родной язык для логического мышления, понять структуру другого языка является задачей несложной. Но только при условии правильно разработанных методик, что на сегодняшний день отсутствуют! Плохо подготовленные учебные материалы, нехватка, а то и отсутствие специалистов не позволяют дать качественные знания детям. Обучение и знакомство с латышским языком должно быть начато с детского сада. Должна быть разработана многоступенчатая программа, методики, соответствующие возрасту и возможностям ребенка, и подготовка специалистов. Прежде всего нужно учитывать и защищать интересы ребенка — а не за счет здоровья и благополучия детей удовлетворять свои политические амбиции!», — подчёркивает учитель латышского языка Инесса Тестелец.

По словам педагога Маргариты Драгиле, нельзя ставить знак равенства между такими понятиями, как «обучение на другом языке» и «знание языка», это совершенно разные процессы. «При этом на открытых форумах сторонники реформы доказывают, что в образовании отдельное важное место будет уделяться сохранению родного языка и культуры. Если этого не будет в школе, родная идентичность потеряется, затеряется и уйдёт… Но опять нас обманывают: сохранить родную культуру за счет смешного количества уроков русского языка (при переводе всех остальных предметов на госязык) не представляется возможным. Реформа — это инструмент ассимиляции, и она является с точки зрения психологии и педагогики развития абсолютно непродуманной и непрофессиональной», — уверена специалист.

Многие русские родители отлично понимают весь трагизм сложившейся ситуации и среди них царит растерянность. Их настроения не без сарказма описывает в соцсети журналистка рижской газеты «Сегодня» Элина Чуянова: «Если оптимизировать в сухом остатке мысли и чувства нелатышей, которым придётся с 2019 года учить детей полностью на латышском, то у меня получается следующее. Нулевой уровень понимания — бездетные гламурные кисы, которых ничего не колышет и хочется жить комильфо, чтобы никто не посягал на комфорт. Некоторый небольшой процент родителей из смешанных семей и сюсюкающих латышефилов поведут детей в латышские школы с 1-го класса. Часть — их будет побольше — которые с энтузиазмом примут реформу как данность: пока вместе с несчастным ребенком не обломают зубы об предметы на латышском, ибо понимания сути там не жди никакого. Может быть, лучшим из них когда-нибудь будут аплодировать, стоя на этнолингвистических и аграрных симпозиумах — потому что такого количества названий прялок, плугов, овинов и прочих сугубо крестьянских кунштюков, как в новых (да, Карл!) учебниках для русских (да-да, Карл!) школ ещё свет не видывал».

Чуянова добавляет: «Скорее всего, вторая группа оптимистов — это тупо жертвы билингвизма-2004 (в 2004 году русские школы, невзирая на протесты родителей и учеников, перевели на билингвальную систему обучения — EADaily), а посему в массе своей хронические недоучки. Они могут быть даже с формальным высшим образованием. Но без среднего. Какая-то часть — наверное, количественно равная второй — уедет отсюда нахрен. Многие в Россию, Бог даст. Но многие и в другие страны. Да, детям будет трудно, очень трудно учиться на английском, немецком, французском. Но это всё же английский, немецкий и французский. А не язык двухмиллионной нации, возомнившей о себе невесть что. И, наконец, самая многочисленная, на мой взгляд, группа — это те, кто до конца дней своих будет жить в Латвии и ненавидеть не только латышское государство, но и самих латышей, и — особо! — т.н. русских коллаборантов, сдавших все русские интересы за тёплое место у кормушки. И вот эта последняя категория и есть самая настоящая пятая колонна, которую вы, дорогие латыши, своими руками и создали».

Куда бежать?

Активист Константин Чекушин в интервью рижскому радио Baltkom вносит дополнительные штрихи в ситуацию: «Конечно, это решение свалилось на родителей, как снег на голову, не все пока осознают, к чему мы пришли, у всех тревога. Мы уже собирались в частном кругу и обсуждали решение Сейма. Все жалуются и говорят, что не понимают, как это будет работать, если нет педагогов. Или это будет фикция, или будут менять учителей, никто не понимает. Минобразования сейчас закрыло двери перед всем обществом и творит что хочет. Кто-то из родителей говорит, что уедет, кто-то — что будет учить ребенка по-английски, кто-то будет искать какие-то частные варианты». Чекушин также добавил, что некоторые противники «школьной реформы» все ещё надеются, что Конституционный суд Латвии или европейские судебные инстанции отменят принятые поправки.

Впрочем, надежды эти не слишком сильные. Поэтому для многих наиболее естественным выходом является отъезд — хотя некоторые и лелеют планы возвращения. «После сегодняшней выходки законотворцев я всё больше уверена, что мы уедем. Мы — многодетная семья и крепкие налогоплательщики. Но мы очень сильно постараемся вернуться на эту свою землю с Победой. Детям объясняем, кто есть кто. Всё откровенно про уродов и про людей. Жить в этом дерьме среди „братьев“, чьи лица перекошены от злобы, зависти и ненависти к русским, и чьи дети не умеют улыбаться сверстникам, где целый народ может поднять попы с диванов и дружно проголосовать только за то, чтобы сделать плохо русским, без всякой иной для себя выгоды — себя не уважать», — написала в соцсети Надежда Лосева.

Позже она добавила: «Сколько угодно можно считать патетикой заявления о том, что из Латвии необходимо бежать. Но с того момента, как министр объявил, а немощный президент Вейонис провозгласил уничтожение русских школ, из Латвии уехали три семьи наших личных знакомых, и начали подготовку к отъезду ещё три. Это не считая, что каждый второй заявляет, что уедет непременно. Для всех этих людей реформа стала лишь последней каплей. Не уезжают только жирующие представители госвласти и те, кто не может уехать по гуманитарным причинам (как мы), либо по причине нежелания вообще шевелить попой, руками, мозгами». В свою очередь, сетевой публицист Ирина Сморыго обратилась в Facebook с просьбой: «Россияне, помогите, пожалуйста, нам найти растущий город, где можно возродить ВЭФ (некогда известный рижский завод по выпуску электротехнических и электронных приборов, закрывшийся в 90-х — EADaily), школу и больницу построим сами. Похоже, из Латвии начнется массовый исход русского населения».

Тут надо напомнить, что исход населения — отнюдь не только русского! — из Прибалтики и так давно уже идёт полным ходом: только за последние годы одну лишь маленькую Латвию покинули сотни тысяч человек. Однако, многие до самого последнего момента колебались, не решаясь покинуть землю, на которой родились и выросли. Полный разгром русского образования окажется для значительного количества жителей Латвии последней каплей, которая переполнит чашу их терпения и станет окончательным стимулом к отъезду. Весь вопрос заключается в том, куда последуют эти люди: на запад или на восток?

(Окончание следует)

Олег Лазарев

Новая школьная реформа в Латвии: можно ли сохранить русские школы?

Латвийский портал DELFI сравнивает, чем реформа-2017 отличается от реформы-2004. Битву против реформы-2004 русскоязычные жители Латвии, в целом, проиграли.

Коротко: чем реформа-2004 отличается от реформы-2017

Реформа-2004

Реформа школ нацменьшинств предусматривала увеличение до 60% доли предметов, которые изучаются на латышском языке в старшей школе (10 — 12 класс). Официальное обоснование реформы — обеспечение равных возможностей для выпускников латышских и нелатышских школ.

Реформа-2017

Предложение Министерства образования и науки о продолжении реформы школ нацменьшинств предусматривает полный переход образования в старших классах на латышский язык. Планируется, что на родном языке ученики таких школ смогут осваивать только родной язык, литературу и предметы, связанные с культурой и историей.

Внедрение изменений будет происходить постепенно. Первый этап — отказ от принятия ответов на экзаменах в 12-м классе на русском языке, и это правило вступит в силу уже в 2018-м. Второе новшество запланировано на 2019/2020 год. Его цель — изменить модель преподавания в основной школе, чтобы к концу 9-го класса 80% учебного материала преподавалось на латышском языке. Отвечать на экзаменах девятиклассникам с 2019-го также придется на госязыке. Финальный аккорд реформы намечен на 2020/2021 учебный год, когда все общеобразовательные предметы в старших классах будут переведены на латышский язык.

Реформа затронет и дошкольные учреждения. С 2018/2019 учебного года в детских садах для детей нацменьшинств будет введена программа интенсивного изучения латышского языка.

Кто автор: как Карлис Шадурскис дважды вошел в одну реку

Реформа-2004

Главным отцом реформы 2004 года считается министр образования Карлис Шадурскис, который за свою целеустремленность при продвижении данного вопроса получил среди русскоязычного населения прозвище “Черный Карлис”. Впрочем, законодательная база для реформы на политическом уровне создавалась в течение шести лет. Более того, принятый в 1998 году Закон об образовании предусматривал, что с 1 сентября 2004 года все образование в старших классах школ нацменьшинств будет только на государственном языке. Но в феврале 2004 года, под давлением общества и международных экспертов, парламент Латвии изменил закон, установив пропорцию 60 на 40.

Реформа-2017

Идеологом реформы вновь выступает Карлис Шадурскис, который снова возглавляет латвийское Министерство образования и науки. Считается, что толчком к активности министра послужило недавнее предложение президента Латвии Раймонда Вейониса об автоматическом присуждении гражданства всем родившимся в Латвии детям неграждан. Главным контраргументом противников идеи (среди которых и партия Шадурскиса ”Единство”), стало утверждение об отсутствии в Латвии такой системы образования, которая гарантировала бы формирование идеологически сплоченного общества. Национальное объединение Visu Latvijai!-ТБ/ДННЛ даже пригрозило потребовать полного перевода обучения школ нацменьшинств на госязык, если законопроект об автоматическом гражданстве будет принят.

В итоге законопроект о детях-негражданах Сейм отклонил, но проект языковой реформы все равно появился. Почему? Во-первых, как любят отмечать представители правящей коалиции и комментаторы ведущих латышских газет, реформа Шадурскиса отличается от угроз ярых националистов, поскольку министр намерен изъять русский язык только из программы обучения старших классов, а не сразу с 1-го, как члены Visu Latvijai!

Во-вторых, идея о необходимости перевода на единый образовательный стандарт всех школ, финансируемых из государственных и муниципальных средств, является долгосрочным приоритетом латвийского государства, что подтверждают многочисленные правительственные декларации. Правда, здесь стоит добавить, что до сих пор нигде, в том числе в декларации нынешнего правительства Мариса Кучинскиса, не указывались точные сроки запуска реформы. Подобный подход позволял правящей элите формально удовлетворять запросы националистов (и их электората), но при этом не накладывал конкретных обязательств. Третья причина (она же объясняющая природу парадокса второй) — приближаются парламентские выборы. Партия “Единство”, между тем, находится в глубоком кризисе, и ее рейтинги отстают от показателей других партнеров по правящей коалиции, в том числе Национального объединения.

Согласно договоренностям в правительственной коалиции, Министерство образования и науки подготовит план реформы к концу ноября. После утверждения правительства, документы передадут в Сейм. По словам премьер-министра Мариса Кучинскиса, все решения нужно принять до февраля, т.е. до начала активной избирательной кампании. Во избежание саботажа реформы со стороны следующего правительства предложенные инициативы и их сроки закрепят законодательно.

Реакция общества: штаб защиты русских школ возвращается

Реформа-2004

Весной 2003 года в Латвии был создан Штаб защиты русских школ, который стал главным организатором всех последующих акций протеста. С 2003 по 2005 годы состоялось порядка 200 пикетов и манифестаций против реформы. Самая крупная акция протеста, собравшая порядка 30 тысяч участников, состоялась 1 сентября 2004 года, став беспрецедентным событием в современной истории Латвии. Большой резонанс в СМИ получила также многодневная голодовка, в которой участвовали 10 человек. Стоит отметить, что в акциях протеста принимали участие все заинтересованные группы — родители, учителя, ученики. При этом далеко не во всех русскоязычных школах протестное движение поддерживалось со стороны администрации.

Социологические исследования показывают, что большинство русскоязычного населения было против предлагаемых Минобразом изменений. Согласно опросу Балтийского института социальных наук, в 2004 году реформу поддерживали только 20% учителей школ нацменьшинств, 15% учеников и 13% родителей.

Реформа-2017

Согласно опросу компании общественного мнения TNS, предложенную Шадурскисом реформу поддерживает 61% экономически активного населения Латвии, не поддерживает — 34% и 5% не смогли дать конкретного ответа.

Отдельной социологии по русскоязычной группе пока нет, но можно предположить, что именно она фигурирует в опросе как недовольная треть. Тем не менее, даже по некоторым публикациям в СМИ и дискуссиям в соцсетях видно, что в этот раз нелатышское население более расколото, чем 13 лет назад. Есть, например, мнение, что отказ от русского языка в старших классах повысит в дальнейшем конкурентоспособность русскоязычных детей на рынке труда.

Среди руководителей школ также нет единого мнения. Например, директор Даугавпилсской средней школы № 9 Артур Федотов в интервью Латвийскому радио-4 заявил, что переход на латышский язык обучения — это логичное завершение реформы, продолжавшейся четверть века, и возглавляемое им учреждение без страха смотрит в будущее.

Директор Рижской 34-й средней школы Наталья Рогалева, между тем, говорит о том, что для реализации плана не хватает учителей, готовых преподавать на государственном языке с 2020-го. ”Нам неоткуда взять этих педагогов, которые просто придут и будут этот предмет преподавать. Я уже не говорю о языке. А пенсионеры скажут — спасибо, до свидания. И мы останемся без физики и без химии. А другие школы могут остаться и без других предметов. Это кадровая проблема для всего государства, а не для конкретно этой школы”, — заявила Рогалева в интервью телеканалу LTV-7.

На проблему дефицита кадров в школах нацменьшинств указывает и Латвийский профсоюз работников образования и науки. В контексте реформы может обостриться и другая проблема: в латышских детсадах далеко не все воспитатели говорят на русском. Если русскоязычные родители в массовом порядке начнут отдавать своих детей туда в качестве подготовки к латышской школе, то это также вызовет системный сбой.

В понедельник, 23 октября, в Риге у здания Министерства образования и науки пройдет пикет против новой реформы Шадурскиса. Бросается в глаза то, что за несколькими исключениями, в мероприятии собираются участвовать те, кто защищал школы в 2004-м: представители Штаба защиты русских школ, Русского союза Латвии, Латвийского комитета по правам человека, Русского общества в Латвии, Союза граждан и неграждан, Русской общины Латвии и др. Накануне общественники отправили открытое письмо премьер-министру, где еще раз разъяснили свою позицию.

Впрочем, не только противники реформы вступили в публичную борьбу. В понедельник, 16 октября, в газете Diena было опубликовано послание, в котором группа известных в Латвии языковедов, писателей и других работников культурной сферы выражают свою поддержку инициативе министра и требуют ускорить перевод всех школ Латвии на латышскоязычное обучение.

Что говорят политики: “Согласие” выжидает, РСЛ переживает ренессанс

Реформа-2004

Самыми заметными защитниками русских школ на политическом фланге в 2004-м были представители ЗаПЧЕЛ (сейчас — Русский союз Латвии, РСЛ). Лидеры ”Центра согласия” (сейчас — ”Согласие”) реформу не поддерживали, но по большей части старались держаться в стороне от уличных протестов. По горячим следам электорат отблагодарил ”пчел” за инициативность — на выборах Европарламента в 2004 году кандидат от ЗаПЧЕЛ Татьяна Жданок получила 10% всех голосов и мандат для работы в Брюсселе. Силы протестного духа хватило и на муниципальные выборы в 2005-м, по итогам которых ЗаПЧЕЛ занял 9 из 60 мест в Рижской думе. Еще 8 мандатов достались патриотическому объединению ”Родина”.

Но по мере затухания эмоций рейтинги крайне левых партий стали падать, а в лидеры выбился политически более умеренный ”Центр согласия”. Не последнюю роль здесь сыграло и то, что ”центристам”, благодаря в первую очередь новому лидеру Нилу Ушакову, удалось привлечь большую молодежную аудиторию (включая даже тех, кто в 2004-м пикетировал у Сейма). Сейчас уже можно сказать, что протесты 2004 года дали огромный импульс для пробуждения политической активности и отказа от национально-радикальных идей среди русскоговорящего населения Латвии.

Насильственный переход на латышский язык обучения большинство русскоязычной общины восприняло как доказательство своего политического и гражданского бессилия. Несмотря на многочисленные манифестации, люди не смогли добиться, чтобы правящее большинство услышало их голос. Именно тогда по сути среди русскоговорящего электората и сформировался так называемый ”запрос на власть”, который через пять лет смог выполнить ”Центр согласия”, одержав сенсационную победу на муниципальных выборах в Риге.

Реформа-2017

Как и 13 лет назад, первыми в бой за русские школы пошли соратники Татьяны Жданок. Многие из них годами не попадали в фокус внимания СМИ. Однако сейчас специализирующаяся на проблемах русского меньшинства организация по всем признакам переживает ренессанс. Правда, ”Русский союз Латвии” не имеет фракции в парламенте или Рижской думе, поэтому свою позицию партия может выражать только на улице или в стенах Европарламента, где уже третий срок подряд работает Татьяна Жданок.

”Согласие” — самая популярная в Латвии партия среди русскоязычного населения — занимает выжидательную позицию. Это единственная фракция в Сейме, которая обещает не поддерживать реформу Шадурскиса. Однако из публичных заявлений лидеров — Нила Ушакова и Яниса Урбановича — пока не ясно, будет ли партия активно поддерживать протестное движение или ограничится выступлениями с трибуны парламента.

Международный контекст: кто против реформы, тот “агент Кремля”?

Реформа-2004

Подготовка реформы проходила в то время, когда Латвия активно готовилась к вступлению в Евросоюз и НАТО. Это обстоятельство привлекало внимание к происходящему в Латвии со стороны международных экспертов, а латвийским властям приходилось хотя бы притворно прислушиваться к получаемым советам. Так, в октябре 2003 года комиссар Совета Европы по правам человека Альваро Хиль-Роблес по итогам своего визита в Латвию рекомендовал обеспечить государственную защиту и поддержку школ нацменьшинств (не допускать снижения качества образования в ходе проведения реформы, учредить программы подготовки дипломированных специалистов по обучению языкам меньшинств, обеспечить издание учебников на языках нацменьшинств и т. д.). В феврале 2004 года комиссар выступил с докладом в Совете Европы, где подверг резкой критике сложившуюся в Латвии ситуацию вокруг школьной реформы.

Реформа-2017

Поскольку Латвия уже вступила во все престижные международные организации (ЕС, НАТО), то у международных наблюдателей и правозащитников больше не осталось серьезных инструментов давления. К тому же за 13 лет существенно изменился геополитический фон и отношения Европы с Россией. Поэтому любые публичные попытки бороться за сохранение русского языка в школах, скорее всего, будут интерпретированы латвийским и европейским мейнстримом как очередной этап ”гибридной войны”.

Латвийские политологи уже предупредили о возможных угрозах, напомнив также о недавнем референдуме о втором госязыке. ”Для пророссийских сил во время предвыборной кампании такое предложение — это как пряник. Не удивлюсь, что они используют эту тему в своей предвыборной кампании и постараются максимально доказать нарушения интересов русскоязычных жителей”, — заявил политолог Филипп Раевскис агентству LETA. С ним согласен и политолог Янис Икстенс. “Конечно, будут недовольные, и по-прежнему будут те, кто захочет, чтобы русский язык был в Латвии вторым государственным, но у Латвии как у государства и общества есть свои интересы. В конце концов, надо помнить об основных положениях общественной интеграции на 2012-2018 гг., где говорится, что язык — основа интегрированного общества”, — подчеркнул эксперт.

Чем все закончилось тогда и закончится сейчас?

Реформа-2004

Несмотря на протесты, реформа состоялась. Согласно официальной версии, приведенной на сайте латвийского Министерства иностранных дел (что важно, на русском языке!), правительство осталось довольно своими действиями, поскольку качество образования в школах не пострадало. ”Министерство образования и науки, оценивая влияние билингвального образования, сделало вывод, что ситуация не стала ни лучше, ни хуже, чем в предыдущие годы (…). Результаты централизованного экзамена в 2006/2007 году указывают на то, что внесенные в образовательные программы для национальных меньшинство изменения, касающиеся языка, на котором ведется преподавание и государственных проверочных работ, не оказали существенного влияния на успехи школьников”, — рапортует МИД.

А вот организации, представляющие интересы русскоязычной общины, приводят другую статистику: если в 2005 году средний бал на централизованных экзаменах по математике в русских школах был на 5% ниже, чем в латышских, то в 2007-м разница достигла уже 9,4%, свидетельствует сравнительный анализ, проведенный Русской ассоциацией культуры, образования и науки ”Аркона”.

Реформа-2017

Скорее всего, реформа будет запущена: за исключением ”Согласия”, ее одобряют все представленные в парламенте партии (у них есть даже квалифицированное большинство, необходимое для изменения Конституции).

Тем не менее остается открытым вопрос, можно ли добиться изменения графика реформы, то есть по сути растянуть сроки, сделав ее менее болезненной для учителей и учеников. Здесь большую роль может сыграть общественное мнение. Из представителей латышскоговорящей интеллигенции в защиту русских школ публично пока выступил только экс-министр образования, социальный антрополог Роберт Килис, заявивший, что обучение только на латышском языке — это ”архаизм”.

Настроения в русскоязычной общине будут во многом зависеть от стратегии, которую решит использовать ”Согласие”. Выбор перед Ушаковым стоит непростой: поддержать протесты — значит вернуть в страну этнически окрашенное открытое противостояние периода референдума о втором госязыке, причем без каких-либо гарантий на успех. Но полностью проигнорировать протесты — это риск потерять доверие значительной части русского электората.

За последние 13 лет число учащихся в общеобразовательных русскоязычных школах Латвии сократилось на треть — с 84,6 тыс. до 56,1 тыс. человек.

Реформа школьного образования: стране не хватает патриотов и рабочих. Часть 1

В первой части статьи о реформе образования мы рассмотрим изменения, которые коснутся школ. Уже в следующем материале для журнала «Спільне» читайте об изменениях в работе вузов и ПТУ.

 

После Майдана обсуждения грядущих реформ в стране стали одними из профильных тем в средствах массовой информации. Политики евроинтеграционного правительства буквально ежедневно выступали с государственных трибун, громко выкрикивая о планах полной ликвидации коррупции, прозрачности судебной системы и люстрации тех, кому не повезло получить кресло чиновника при режиме Януковича. Изменения в образовательном процессе на фоне битв реформаторов за зачистку власти лишь изредка давали о себе знать: утверждением Закона «О высшем образовании», рядом проевропейских концепций о модернизации отрасли на европейский манер и серией студенческих протестов против порядка начисления и выплаты стипендий. Спустя три года правительство Януковича практически полностью покинуло управленческие должности. В стране кое-как запустили реформу полиции, изменения под давлением МВФ коснулись пенсионной системы, земельной политики, налогового законодательства и медицинского обеспечения. Сегодня на столе Верховной Рады ожидает второго чтения новый законопроект «Об образовании» 3491-д, а с ним и 12-летнее школьное образование, тотальная украинизация отрасли, ВНО после 9-го класса, сокращение учебных заведений и изменения структуры разделения классов.

 

Еврообразование «по-украински»:  когда деньги есть, но качественно все равно не получается

Реформу среднего образования чиновники МОН аргументируют тем, что «за 26 лет в стране кардинально поменялись экономическая и социальная отрасли, а вот изменения в учебный процесс преимущественно остались на бумаге». Так, впервые о потребности изменить школьное образование, отказаться от советской модели преподавания и внедрить в обучение современные технологии заговорили после провозглашения независимости Украины. В 1993 году уровень инфляции в стране достиг гипервысокого уровня 10256%. С 1990 по 1994 год валовой национальный продукт сократился на 44%, а национальный доход — на 54%. Вследствие экономического кризиса обеспечить отрасль образования в стране из средств государственного бюджета стало практически невозможно. Университеты, школы и ПТУ, особенно в небольших населенных пунктах, находились на грани закрытия, зарплаты работникам сферы образования не выплачивались месяцами. В 1993 году в МОН утверждают антикризисную Концепцию национальной программы «Освіта». Программа предусматривала децентрализацию управления образованием, индивидуализацию учебно-воспитательного процесса и введение различных планов и программ по самообучению. Спустя годы ни один из пунктов национальной программы «Освіта» так и не был реализован. Вместо запланированных реформ тогдашний министр образования Петр Таланчук внедрил платное высшее образование, поддержал открытие частных учебных учреждений и упростил вступительные экзамены в университеты. Такие нововведения в 1994–1995 годах лишь помогли уменьшить риск массового закрытия учебных заведений и тем самым увеличить поток абитуриентов с 829,5 тысячи в 1993–1994 годах до 888,5 тысячи в 1994–1995 годах. Но они так и не решили главных проблем тех годов: задержки зарплат преподавателям и качества образовательного процесса.

 

“Максимальный объем вклада в образование достигал 8,2% ВВП в 2009 году, а с 2014 года пошел на спад до 6,9% и 6,4% от ВВП в 2015 году. Сегодня вклад в образование составляет 5,4% от ВВП страны, а это 19,75 млрд гривен.”

 

Решать вопрос с финансированием отрасли парламентарии взялись в 1996 году. Тогда правительство утвердило Закон «Об образовании», а в нем подчеркнуло, что образование должно быть одной из центральных сфер украинской экономики и тем самым должно обходиться стране в не менее 10% от ВВП страны. Впрочем, дорасти до такого уровня обеспечения образованию Украины не удавалось до сих пор. Согласно данным Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), максимальный объем вклада в образование достигал 8,2% ВВП в 2009 году, а с 2014 года пошел на спад до 6,9% и 6,4% от ВВП в 2015 году. Сегодня вклад в образование составляет 5,4% от ВВП страны, а это 19,75 млрд гривен. По данным Международного банка, в среднем большинство стран мира вкладывает в образование не больше 6% от ВВП страны. И здесь складывается ситуация, когда сегодня финансирование образования в Украине формально соответствует международной норме, процент охвата высшим образованием в стране составляет 82%, а по данным ООН, в 2014 году Украина заняла 36 место из 188 стран мира по доступности образования и грамотности населения. Но при этих, на первый взгляд, успешных показателях качество учебы в Украине оставляет желать лучшего.

Так, работая над эффективностью отрасли, в 2001 году МОН утвердило 12-балльную систему оценивания в школах, в 2003 году — Положение о лицензировании образовательных услуг, в 2005 году — Болонский процесс, а через год — 100-балльную систему в вузах. Но в результате, по данным Фонда «Демократические инициативы», в 2016 году 54% студентов считали качество украинского высшего образования средним, 3,8% — низким и только 1% учащихся считал уровень образования очень высоким. В то время, согласно данным МОН, качеством школьного обучения были довольны только 7% родителей.

 

 

Почему же украинское образование считают не самым качественным? Среди причин устаревшие методы работы с учениками (зазубривание информации, а не анализ новых знаний) низкая оплата труда преподавателей, а вместе с тем и повальная незаинтересованность учителей в своей работе. Помимо этого, эксперты аналитического центра CEDOS считают, что проблема качества скрывается в «неэффективном распределении ресурсов из государственного бюджета и частных средств». Другими словами, большинство развитых стран мира вкладывают преимущественно большую часть бюджета в развитие среднего и послесреднего образования, что, в свою очередь, дает возможность выпускникам школ, техникумов и лицеев получить в будущем рабочую квалификацию. В Украине ситуация противоположная. Согласно данным Госстата, в 2014 году 29% средств на образование в стране шло вузам, 18% — базовой средней школе (5–11 классы) и только 6% — учебным заведениям I–II уровней аккредитации. Университеты украинцы заканчивают массово ради «корочек», а за специализированными знаниями обращаются, как правило, на курсы или к репетиторам.

Как же улучшить качество украинского образования? В МОН в рамках реформы предлагают увеличить финансирование отрасли до 7% от ВВП, тем самым поднять зарплаты школьных учителей, внедрить добровольную сертификацию преподавателей в средней школе и с помощью концепции «Новой школы» сделать школьного учителя «другом», а не «наставником» для учеников.

 

Первая часть реформы: (де)централизация школ

Согласно данным Государственной службы статистики, в 2017 году без ОРДЛО и аннексированного Крыма в Украине насчитывалось 16,9 тысячи школ. В них училось 3,84 млн школьников и работало 438 тысяч преподавателей. За два года количество среднеобразовательных учебных заведений сократилось на 1,5%. По данным Института образовательной аналитики МОН, с 2014 года в городах было закрыто 38 школ, открыто — только 4. В селах под ликвидацию попала 231 школа, а открыто было 11 новых. Вместе со снижением количества школ за последние годы снижается и количество школьников в классах, что непосредственно связано со спадом рождаемости, который наблюдался в Украине в середине 1990-х до начала 2000-х годов. Так, в 1991 году на одну школу в среднем приходилось 327 учеников, в 2017 — 213. Таким образом, в МОН сделали вывод, что практику сокращения числа школ нужно не только продолжить, но и по возможности форсировать. Ведь сегодня в Украине загруженность класса составляет из 18–19 учеников, а это один из самых низких показателей в мире.

 

“В МОН сделали вывод, что практику сокращения числа школ нужно не только продолжить, но и по возможности форсировать.”

 

На руку реформе работает и экономический фактор. Сегодня стоимость обучения одного ученика обходится бюджету в 9600 гривен, а из-за нехватки школьников в селах один ученик в регионе может стоить 20–60 тысяч гривен. Помимо этого, чиновники уверяют, что во многих регионах Украины наблюдается нехватка преподавательского состава, таким образом, например, преподаватель математики может по совместительству работать преподавателем физкультуры или труда. А это только ухудшает качество образования, что и подтверждают ежегодные достаточно низкие результаты ВНО. По данным Украинского центра оценивания качества образования (УЦОКО), школьники из городов в 2016 году написали ВНО в среднем на 140–159 баллов из двухсот максимальных, в то время дети из сельской местности в большинстве набрали от 120 до 139 баллов.

 

 

Выход из ситуации правительство нашло в утверждении концепции «Опорных школ» (ОШ). Идею объединения школ в прошлом году предложил внедрить бывший премьер-министр Украины Арсений Яценюк, восхваляя успехи подобных ОШ в странах Скандинавии. Если в Финляндии на открытие опорных школ потратили 15 лет, то в Украине хотят справиться за два. Так, согласно концепции ОШ, дети, которые учатся в нерентабельных и полупустых школах в сельских регионах, после 4-го класса будут направляться на обучение в опорную школу. ОШ — региональное учебное заведение, которое, по мнению правительства, является самым успешным среди близлежащих сел и которое готово принять дополнительных учеников. Именно в эту выбранную школу с бюджетных денег будет закупаться новое оборудование, компьютеры, а классы оснащаться современными лабораториями. Для того чтобы дети с других сел не тратили деньги на проезд, проект опорных школ предполагает запустить бесплатные автобусы к ОШ.

С 1 сентября 2016 года в регионах Украины начало функционировать 184 школы такого типа. Большинство из них находятся в Кировоградской, Днепропетровской, Житомирской и Киевской областях. В этом году, по плану МОН, должны открыться еще 200 таких школ. А вот о том, сколько школ и в каких населенных пунктах закроют или понизят им уровень аккредитации, сводной информации пока нет. Известно только, что в прошлом году на запуск проекта и закупку автобусов из государственных и частных средств было выделено более 800 млн гривен. По мнению родителей, реформа не учитывает территориальное расположение некоторых населенных пунктов. Пример тому — село Матвеевка на Черкасщине. Располагается село на границе Черкасской и Кировоградской областей, со всех сторон окруженное лесом, что делает местность своего рода «аппендиксом» ближайших населенных пунктов. При отсутствии совершенной инфраструктуры рейсовый автобус в райцентр в Чигирине ходит раз в неделю. Матвеевский учебно-воспитательный комплекс І-ІІ ступеней по последним данным насчитывает 46 детей, и это «единственная надежда на существование села». Когда его закроют, население имеет перспективу остаться без образования вообще, ведь местность не вписывается в маршрут школьного автобуса, который запланирован в МОН.

 

Вторая часть реформы: 12 лет на стуле

1 сентября 2001 впервые за долгие годы под стенами Министерства образования было тихо. Тогдашний премьер-министр Виктор Ющенко начал курс на выплату задолженности по заработной плате работникам образовательной отрасли, а с ней учителя стали получать надбавки за выслугу лет и пособия на оздоровление. Задолженность по выплатам, которая еще в 2000 году превышала 196 млн гривен, стала постепенно уменьшаться. Вместе с этим в 2001 году вступило в силу постановление Кабинета Министров Украины от 16 ноября 2000 года о переходе с одиннадцатилетней школы на общеобязательные 12 лет обучения. Такое решение члены тогдашнего правительство объясняли не только настойчивыми рекомендациями Европарламента и международных экспертов ЮНЕСКО, а и сверхзагруженностью школьников и невозможностью полностью усвоить учебную программу за 11 лет школы. Родители и преподаватели практически единогласно выступали против такой реформы образования. По мнению преподавателей, в стране не было подготовленных новых методик 12-летнего обучения. Родители, опираясь на опыт постсоветских стран, считали, что чем быстрее ребенок перейдет во взрослую жизнь и поступит в университет, тем быстрее сможет пойти работать. А это куда лучше, чем просиживать 12 лет за партой. Успокоить негодование несогласных и отменить двенадцатилетку как предвыборное обещание смог Виктор Янукович под контролем министра образования Дмитрия Табачника в 2010 году.

С того времени баталии между сторонниками еврореформ и реалиями постсоветского мира не прекращаются. В 2015 году Фонд «Демократические инициативы» совместно с «Ukrainian sociology service» провели опрос в 15 областях Украины среди учителей и родителей школьников, чтобы узнать изменилось ли их отношение к двенадцатилетнему обучению после событий Евромайдана и после провозглашения евроинтеграционного пути Украины. Согласно результатам, против введения 12-летней школы в 2016 году выступало около 70% опрошенных родителей и 68% педагогов. Но несмотря на крайне слабую поддержку «продленного» обучения, реформаторы настаивают, что только с переходом на 12-летнее образование в Украине смогут заработать евростандарты качества учебы. Ведь сегодня большинство школьников из разных стран мира учатся в школах от 12 до 14 лет. Одиннадцатилетнее образование пока что сохранилось как достояние постсоветских стран: России, Белоруссии, Армении, Азербайджане.

 

“Если поступление ребенка в первый класс обычной школы не требует дополнительных экзаменов и де-юре финансовых затрат, то зачисление в класс гимназии, лицея или коллегиума сопровождаться, как правило, конкурсной системой приема, регламентированной указом МОН № 389.”

 

Как будет выглядеть среднее образование в Украине после внедрения 12-летки? По желанию родителей, ребенок может пойти в школу в 6 или 7 лет. С первого класса ученик попадает в начальную школу, которую он будет посещать до 4 класса. Начальная школа, в свою очередь, разделяется на 2 типа. Первый ( 1–2 классы) — адаптационно-игровой, второй (3–4 классы) — основной. А вот первым шагом на пути реформы начальной школы станут изменения названий средних учебных заведений. Тем самым чиновники предлагают убрать из названий школ приставку «с углубленным изучением» какого-либо предмета. По мнению реформаторов, школы с приставками «с углубленным» создавали лишнюю конкуренцию на рынке образования, но далеко не всегда соответствовали качеству. При этом реформа начального образования не предполагает ликвидацию «элитных» учебных заведений, таких как лицеи, гимназии, коллегиумы. Ведь подобные наработки со времен Советского Союза сегодня лишь только легитимируют экономическое неравенство и превосходство «элитных школ» над среднеобразовательными (Мулявка, Оксамитна 2015).

Так, если поступление ребенка в первый класс обычной школы не требует дополнительных экзаменов и де-юре финансовых затрат, то зачисление в класс гимназии, лицея или коллегиума сопровождается, как правило, конкурсной системой приема, регламентированной указом МОН № 389. Для гарантии приема ребенка в стены «элитной школы» приемная комиссия негласно рекомендует родителям подкрепить результаты ребенка круглой суммой денег. Подобная практика поступления посредством дополнительных тестов и экзаменов была раскритикована в отчете ОЭСР за 2015 год. По мнению международных экспертов, для поступления детей в специализированные учебные заведения обеспеченные семьи могут позволить себе дошкольную подготовку детей с учителями и репетиторами, так как экзамены и тесты на поступление в первый класс де-факто требуют от детей более глубоких знаний, чем может получить ребенок, обучаясь дома либо в детском саду. Помимо этого, оплата учебы в таких заведениях в разы больше, чем в обычных школах. Соответственно, такое разделение только провоцирует неравенство в доступе к базовому образованию, что, в свою очередь, согласно подсчетам экспертов ОЭСР, в три раза сокращает возможности школьников из малообеспеченных семей получить такое же качественное образование, как и у обеспеченных детей.

Согласно рейтингу УЦОКО практически ежегодно в списке самых лучших школ попадают столичный Кловский лицей и Подольский лицей № 100. Именно в эти школы украинские чиновники и депутаты предпочитают отдавать своих чад. В разные годы в стенах «лучших» школ Киева учились дети Виктора Ющенко, Петра Порошенко, Натальи Витренко, Натальи Королевской, а также дети звезд украинского шоу-бизнеса. За поступление в эти школы в приемных комиссиях просят от двух тысяч долларов, кроме этого, подсчитывают родители школьников, на еду, закупку окон, компьютеров, покраску фасада школы приходится практически ежемесячно делать взносы в фонд школы. Итого стоимость обучения в государственных «элитных школах» может обходиться в две тысячи долларов за поступление и две тысячи долларов ежегодно за обучение. Помимо государственных школ, в больших городах Украины сейчас массово открываются частные школы с ориентацией детей на поступление не в украинские вузы, а в европейские или американские университеты. Эти школы практически не фигурируют в рейтингах ВНО как «самые успешные». По какой системе там учат детей, стоит только догадываться. Ведь несмотря на подконтрольность МОН, частные школы предпочитают вести обучение по «индивидуальным программам». В список таких школ сегодня входят киевский международный лицей «Гранд», Александровская гимназия, British International School, частная школа «Афины», специализированная школа «Триумф». В Одессе это школа-лицей «Черноморский», гимназия «Мрія», «Вальдорфская школа «Ступени». В Днепре наиболее известна частная средняя общеобразовательная школа № 5, в Харькове — авторская школа Бойко, лицей «Профессионал», во Львове — частная школа «Відродження», Львовская украинская частная гимназия и «Эрудит». Стоимость обучения в таких школах в год варьирует от 900 до 20 тысяч долларов. Между «элитным» и «среднеобразовательным» процессом существует разница и в зарплатах преподавательского состава. Если сегодня, согласно Госстату, средняя заработная плата учителей школ равняется 3769 гривен, то зарплата учителей «элитных» и «частных» школ, по данным сайтов по поиску работы, в среднем составляет от 10 тысяч гривен в месяц.

 

 

Доучившись в начальной школе, учени(ца)к переходит в базовую среднюю школу ( 5–9 классы), после которой для продолжения образования в профильной средней школе ( 10–12 классы), по замыслу МОН, нужно будет сдать ВНО. Результаты ВНО помогут определить, готов ли ученик к специализации, проверят уровень его знаний и помогут определиться с будущей профессией. Что будет с теми, кто завалят тесты, законопроект не уточняет. По мнению экс-замминистра МОН Инны Совсун, скорее всего перед школьниками поставят выбор: либо бросать учебу и, например, идти работать, либо остаться на второй год в 9-м классе. Для тех, кто успешно прошел тесты, предоставляется академическое образование (профильная подготовка в школе учеников к университету и углубленное изучение предметов) или профессиональное — ПТУ. А какие баллы будут проходными, будут ли тесты ВНО после 9-го класса легче тех, что сейчас проходят ученики после 11-го, — на эти вопросы реформа не дает ответа. В то время в качестве идеи парламентарии рассматривают возможность внедрения ВНО после 4-го класса. Согласно европейской практике, подобные тесты после окончания начальной школы с одной стороны, помогают определить качество и количество знаний, которыми владеет т(а)от или ин(ая)ой учени(ца)к, а с другой — в случае «провала» юных школьников могут оставить на дополнительный год для повтора невыученных программ.

Помимо структурных изменений, среднюю школу ожидает внедрение инклюзивного образования. В рамках реформы образования 5 июля этого года Петр Порошенко утвердил законопроект № 6437 о внесении изменений в Закон Украины «Об образовании» относительно особенностей доступа лиц с особыми образовательными потребностями в образовательных услуг. Новый закон, который инициировала жена президента Марина Порошенко, предполагает, что с 2018 года дети с ограниченными возможностями будут учиться вместе с другими школьниками. Вместе с тем возраст для начала учебы в общеобразовательных школах родители для таких детей выбирают сами. При этом многие эксперты уже отметили несоответствия в логике принятия законов и хаотичность, с которой депутаты Верховной Рады подходят к реформе образования. Так, Петр Порошенко активно поддерживает законопроект 3491-д, при этом также позитивно высказывается о труде Марины Порошенко и ее команды по работе над инклюзивным образованием. Но если посмотреть на картину в целом, то утверждение законопроекта 3491-д, отменяет действие старого закона об образовании, а с тем ликвидирует нововведенную норму об инклюзивном образовании. Статья 20 нового закона предполагает вернуться к прошлому и обучать детей с особенными потребностями в отдельных классах и специализированных учреждениях. Таким образом, эксперты Института социально-экономических исследований приходят к выводу, что или президент Украины просто не разобрался в реформе образования, или просто пытается угодить реформаторам со всех сторон.

 

Третья часть реформы: не патриот – не ученик

Реформа образования вот уже 26 лет прошита красной нитью — искоренить советские методы учебы и его «устаревший» на сегодня подход. С момента зарождения сегодняшней системы образования в 1917 году ее основной задачей было обучение и воспитание подрастающего поколения в соответствии с определяющей жизнь общества коммунистической идеологией. Главной нравственной целью советского образования всех уровней — от детского сада до вуза — считалась подготовка достойного участника рабочего коллектива, вместе со всей страной строящего светлое будущее. Спустя 100 лет «рабочий коллектив» заменяется «офисом с современными технологиями», «светлое будущее» — инновациями, а «достойный участник общества» стал патриотом Украины. Так, реформа образования средней школы предполагает не только изменить территориальное расположение школ, внести структурные изменения в школьный процесс, разбив классы по уровням начальной, средней и профильной школы. Реформисты решили, что третьей составляющей частью реформы должна стать концептуальность учебы.

Девиз ученика «Новой школы» — «Я — личность, инноватор, патриот». Как понимать подобные слоганы, министр образования Лилия Гриневич решила расшифровать в брошюре на 40 страниц «Новая школа. Простор образовательных возможностей». Так, по мнению министорки, «воспитательный процесс будет неотъемлемой составляющей всего образовательного процесса и ориентироваться на общечеловеческие ценности, в частности морально-этические (достоинство, честность, справедливость, забота, уважение к жизни, уважение к себе и другим людям), социально-политические (свобода, демократия, культурное многообразие, уважение к родному языку и культуре, патриотизм, уважительное отношение к окружающей среде, уважение к закону, солидарность, ответственность)». Кроме этого, эксперты МОН акцентируют, что «новая школа будет лелеять украинскую идентичность, будет воспитывать не только ответственность за себя, но и за развитие и благосостояние страны и всего человечества».

Как же на практике предлагают создавать в украинских школах «сверхдетей»? Тотальная украинизация отрасли будет начинаться с профильного образования — с 10 класса. В старшей школе реформаторы предлагают сократить количество предметов с 22-х ныне обязательных до 9. Планируется объединить алгебру и геометрию в «математику». Из химии, физики, биологии, астрономии, экологии и географии сделать дисциплину «Человек и природа» с  общим объёмом преподавания до трех часов в неделю. Раньше, например, количество часов в неделю химии или физики составляло полтора—два часа в неделю, то же касалось и других предметов. Зарубежную и украинскую литературы разбавить украинским языком и назвать этот предмет «Словесность». Такую идею интеграции школьных предметов раскритиковали в Национальной академии наук. Так, в официальном заявлении члены НАНУ говорят, что итогом объединения дисциплин в один предмет станет снижение качества их преподавания, поскольку педагогических кадров по этим предметам в стране нет.

«Это приведет к дальнейшему падению общего интеллектуального уровня выпускников, уменьшению потребности в учителях по данным предметам, а в дальнейшем — к снижению количества аспирантов, научных и научно-педагогических работников, что может вызвать усиление упадка отечественной науки и системы высшего образования. Внедрение этих новшеств также повлечет за собой массовые увольнения школьных учителей естественных дисциплин, а это приведет к «полной деградации кадрового потенциала образовательной сферы», — считают в Академии наук.

В школьной программе начальных классов также появится обязательный предмет «Языки национальных меньшинств». Здесь родителям предлагают голосованием решить, какой второй язык будут изучать дети — русский, венгерский, иврит или, например, румынский. Все остальное обучение обязательно будет происходить только на украинском языке, а школы, которые проигнорируют норму так называемой «языковой цензуры», в МОН предлагают поддавать санкциям или закрывать.

Курс воспитания патриотов будет основываться на предмете «Защита Отечества». На его изучение в старших классах предлагают выделять до пяти часов в неделю. Обучать предмету мальчиков и девочек будут отдельно. А вот чем будут отличаться программы по гендерному признаку, пока не понятно. Предмет «Защита Отечества» впервые появился в школьных программах в 2015 году. Согласно приказу МОН 29.05.2014 № 657, в 10–11 классах всех среднеобразовательных школах должен быть создан инвариантный предмет по патриотическому воспитанию молодежи. В рекомендациях к изучению предмета чиновники указывали, что учени(ца)к должен знать правовые основы формирования украинской армии, уметь владеть оружием, знать основы самозащиты и в случае потребности уметь оказывать первую медицинскую помощь. Но так как подобная программа имела очень расплывчатые характеристики, учителя многих школ пошли самым простым путем. Тем самым для мальчиков вернули курс «Военной подготовки», для девочек — «Основы безопасности жизнедеятельности». Как изменится предмет после реформы и будет ли разработана единая программа МОН по общеобязательному прививанию патриотизма, на сегодня пока не ясно. Что примечательно, на ряду с «Защитой Отечества» планируется увеличить количество физкультуры в школах с 3 до 6 часов в неделю.

 

 

В итоге нагрузка на ученика старшей школы должна составлять 33 часа в неделю. Если на профильные предметы, патриотическое воспитание и физкультуру будут выделено от 3 до 6 часов, то на изучение других предметов останется лишь час—полтора в неделю. МОН также оставляют без ответа, не повлияет ли это нововведение на сокращение штата учителей и уменьшение их зарплат.

 

Тест на право автономии. Краткое пособие для учителей

Если же вы работни(ца)к сферы образования и хотите зарплату повыше, а вместе с этим возможность не следовать программе обучения МОН, а самостоятельно составлять учебный план — в рамках реформы всех желающих учителей призывают пройти сертификацию. Сертификация будет подобно сегодня практикуемой аттестации и будет проходить также каждые 5 лет. Согласно новому проекту закону про образование, зарплаты учителей без сертификации будут практически в два раза больше чем сегодня, минимум оклада учителей-бюджетников будет 6736 гривен. А вот в случае успешного прохождения сертификации, МОН обещает учителям среднеобразовательных школ приятный бонус в виде плюс 20% к зарплате. К тому же, за выслугу лет тоже предусмотрены акции и предложения: за три года — 10%, за 10 лет — 20% и за 20 лет — 30%.

Что такое сертификация и как ее будут проходить? Сертификация, по задумке чиновников, будет состоять из нескольких частей: тест на знание своего предмета и педагогической теории. Скажем, знает ли учитель(ница) математики математику, а учитель(ница) химии — химию. И вторая часть этой сертификации — проверка комиссии, которая посещает е(е)го урок, смотрит на какие-то достижения учеников, которых он(а) учит. На основе этого е(й)му присваивают определенную квалификационную категорию. И за каждую высшую квалификационную категорию он(а) поднимается в единой тарифной сетке, получает надбавку. А что делать с учителями, которые завалят сертификацию, в МОН пока не решили. Вероятней всего, предполагают в СМИ, таких сотрудников будут или увольнять, или направлять на повторную проверку.
 

“Из-за хронической нехватки преподавателей многие учителя по дипломам далеко не учителя, а скорее волонтеры, которые из-за любви к детям учат их языку, истории или математике.”

 

В столичных школах учителя в целом не против такого новшества. «Если благодаря этой проверке нам поднимут зарплату хотя бы в два раза, то я согласна. Я готова проходить тестирования и прочее, потому что в своих знаниях я уверена. Но если меня будут постоянно мучить проверками за лишние 200 гривен, то это, конечно, не выход», — говорит Надежда Криворучко, преподаватель одной из киевских школ. Единственное, о чем волнуется учительница, — это то, что до сих пор непонятно, какая комиссия будет проверять учителей. Если это опять «свои» люди из школы или районо, то тут не исключено, что нарушений будет масса.
А учителя в регионах «проверки знаний» не оценили. Из-за хронической нехватки преподавателей, многие учителя по дипломам далеко не учителя, а скорее волонтеры, которые из-за любви к детям учат их языку, истории или математике. Одна из обязательных составляющих сертификации — диплом с профильным высшим образованием. Такие дипломы в селе имеют разве что директора и учителя старших классов. Большинство имеют среднее или специализированное образование. «Получается, что на надбавку могут рассчитывать только учителя городов?» — возмущается учительница начальных классов Ровенской области. Сегодня в большинстве регионов Украины молодым специалистам в школах готовы платить от 1200 до 2600 гривен. Несмотря на установленный законом порог минимальной зарплаты в 3200, директора школ разводят руками, дескать, такие деньги тут получают учителя с 10-летним стажем.

 

 

Низкий оклад труда — одна из основных причин утечки молодых кадров на работу в большие города или за рубеж. Так, по данным CEDOS, возрастное распределение учителей с 2000 года довольно заметно изменился — доля педагогов старше 55 лет выросла почти вдвое (с 11,8 до 21,8%), тогда как доля моложе 30 лет упала с 22,7 до 17,9%, а учителей в возрасте 31-40 лет — с 27,6 до 21,9%. То есть на сегодня пятая часть учителей-предметников — предпенсионного или пенсионного возраста. В то время оплата труда работников сферы образования учреждений I-III уровней аккредитации одна из самых низких в мире. Согласно ежегодному отчету ОЭСР, средняя заработная плата учителей школ — 44 тысячи долларов в год. Самый большой оклад у преподавател(ьниц)ей Люксембурга. В год они получают в среднем 137 тысяч долларов, дальше с зарплатами 103 тысячи и 84 тысячи долларов следуют Швейцария и Германия соответственно. Худший оклад среди стран ОЭСР был зафиксирован в Чехии. Местные учителя зарабатывают 26 тысяч долларов в год. Если же в 2018 году в Украине внедрят международную программу оценки качества обучения PISA (Programme for International Student Assessment) под руководством OЭСР, международные эксперты для оценки качества образования получат данные о зарплатах украинский преподавателей и о катастрофической нехватке кадров в регионах. А с тем не исключено, что последнее место по самым низким зарплатам в 2018 году достанется именно Украине с показателями в среднем 1700 долларов в год.

 

Отмена директорской монархии

Реформа образования заденет также и директоров школ. Так, в МОН посчитали, что для того чтобы привлекать в школы побольше молодых кадров, а с тем давать учителям больше автономии, нужно ввести срочную должность директора. Директор будет переизбираться на должность каждые 6 лет и сможет иметь право занимать кресло руководителя школы не более двух сроков подряд — 12 лет. Как будут выбираться директора и кто будет голосовать за назначение, пока не ясно. В концепции «Новой школы» лишь указано, что новоназначенный директор получит возможность самостоятельно подбирать школьную команду. Благодаря этому отделы образования больше не смогут устраивать на работу в школу нужных им людей, а также блокировать увольнение учителей, не справляющихся со своими обязанностями. Но в то же самое время эта функция сохранится у директора. Вносить изменения и предложения в учебный процесс в рамках реформы смогут родители. Родительский совет с 2018 года планируют сделать полноправным школьным коллегиальным органом. Вот только и этот пункт реформы преподаватели сочли неравноправным по отношению к сельским школам. Ведь если дети из небольших населенных пунктов будут учиться в опорных школах, многие родители, проживающие в других селах, из-за нехватки времени и финансовых возможностей не смогут постоянно принимать участие в родительских собраниях и, как следствие, в улучшении качества образования.

Реформа школы также снимает контрольную функцию за качеством образования с органов местного самоуправления, тем самым перекладывая ответственность на новый орган — Государственную службу качества образования. После реформы, таким образом, функция органов местного самоуправления сведётся к обеспечению условий обучения и закупок оборудования.

 

Когда ждать изменений?

Утвердить новый закон об образовании народные депутаты собирались в июле этого года. Но буквально за несколько дней передумали, дескать, не отдохнув, садиться голосовать за структурные изменения в среднем образовании скорее будет непродуктивно. Школьную реформу перенесли на 7-ю сессию 8-го созыва, которая начнется 5 сентября этого года. Но чтобы в МОН период каникул в Верховной Раде не показался скучным, в начале августа президент подписывает закон об изменении в госбюджет 2017 года, тем самым выделяет Министерству дополнительно 317 млн гривен. А вот на что конкретно, не уточняет.

 

 

В случае принятия нового закона про образование, концепция «Новой школы» предполагает несколько этапов внедрения реформы. Первые изменения начнутся с нового учебного года 2018/19. В 2019 — создание новых концепций и стандартов образования, а вместе с тем открытие региональных центров проверок качества образования в школах. Реформа начальной школы заработает только с 2022 года, среднего образования — в 2023 году, а вот профильное обучение в старших классах — не позже 2025 года. И только в 2029 году в МОН готовятся к долгожданному выпуску первых школьников, окончивших 12 лет обучения. Этот план по запуску реформы расписан в десятках презентаций и брошюрах МОН, а в Кабмине просят смотреть на вещи реальней. В начале июля этого года премьер-министр Украины Владимир Гройсман подсчитал, что реформа образования будет стоить бюджету страны около трех миллиардов долларов. Где взять такую сумму денег, парламентарии не имеют понятия. А соответственно, реформу образования или другими словами «фабрику по производству патриотов и рабочих» придется оттягивать до последнего, что, с одной стороны, может затянуться на десятилетия, а с другой — будет не так болезненно.

 

Читайте также:

Освіта врятує світ? (Вікторія Мулявка)

Наслідки освітніх реформ для учнів сільських шкіл (Вікторія Мулявка)

Евростандарт vs Советское качество: куда ведет реформа высшего образования (Дария Чернина)

Медреформа по-украински: с больной головы на здоровую (Дария Чернина)

Пенсионная реформа: внедрить нельзя помиловать (Дария Чернина)

 

Выплеснут ли ребенка вместе с водой? Федеральная реформа школьного образования в США в начале XXI века | ЛАНКО

1. Генин В.Е. (2008) Современные инновационные тенденции в высшем образовании США // Вестник Московского университета. Серия 20: Педагогическое образование. № 2. C. 34–39.

2. Марусенко М.А. (2016) Глобализация и реформа образования в США // США и Канада: экономика, политика, культура. № 5. C. 64–73.

3. Нитобург Э.Л. (2008) О некоторых аспектах расовой проблемы в США на рубеже XX– XXI веков // Новая и новейшая история. № 1. C. 69–86.

4. Скачкова И.И. (2011) Социолингвистические аспекты споров о двуязычном образовании в США // В мире научных открытий. Т. 14. № 2. C. 84–91.

5. Тарасов А.А. (2011) Несостоятельность (банкротство) муниципальных образований: опыт США и предложения для России // Контуры глобальных трансформаций: политика, экономика, право. Т. 4. № 2. C. 47–59.

6. Толмачева А.А. (2006) Вспомогательные информационные технологии в специальном образовании в США // Инновации. № 7. C. 68–70.

7. A Nation At Risk: The Imperative for Educational Reform (1983) // U. S. Department of Education // https://www2.ed.gov/pubs/NatAtRisk/index.html, дата обращения 27.02.2018.

8. Boyd D. (2003) The Current State Fiscal Crisis and Its Aftermath. Report to the Kaiser Commission on Medicaid and the Uninsured // https://kaiserfamilyfoundation.files.word- press.com/2013/01/the-current-state-fiscal-crisis-and-its-aftermathpdf.pdf, дата обращения 27.02.2018.

9. Brill S. (2012) Class Warfare: Inside the Fight to Fix America’s Schools. New York: Simon and Schuster.

10. Brown E., McLaren M. (2016) How Indiana’s School Voucher Program Soared, and What It Says about Education in the Trump Era // Washington Post, December 26, 2016 // https://www.washingtonpost.com/local/education/how-indianas-school-voucher-program- soaredand-what-it-says-about-education-inthe-trump-era/2016/12/26/13d1d3ecbc97-11e6- 91ee-1adddfe36cbe_story.html?utm_term=.19c76e79ed13, дата обращения 27.02.2018.

11. Clabaugh G.K. (2004) The Educational Legacy of Ronald Reagan // Educational Horizons, no 82, pp. 256–259.

12. Cohen E.S. (2001) The Politics of Globalization in the United States. Washington: Georgetown University Press. Cooper K.J. (1999) ‘89 Education Summit’s Goals Still Unmet // Washington Post, December 3, 1999 // https://www.washingtonpost.com/archive/politics/1999/12/03/89-education-summits- goalsstill-unmet/eaddd5a4-691b-4288-b50f-9a3aceaff979/?utm_term=.8fba0ff5c6f9,дата обращения 27.02.2018.

13. Elementary and Secondary Education Act (1965) // U.S. Department of Education // https://www2.ed.gov/documents/essa-act-of-1965.pdf, дата обращения 27. 02.2018.

14. Finn C.E. (2008) Troublemaker: A Personal History of School Reform since Sputnik. Princeton: Princeton University Press. H.R.1 – No Child Left Behind Act(2002) // U.S. Congress // https://www.congress.gov/bill/107th-congress/housebill/1, дата обращения 27.02.2018.

15. H.R.1804 – Goals 2000: Educate America Act (1994) // U.S. Congress //https://www.congress.gov/bill/103rd-congress/house-bill/1804, дата обращения 27. 02.2018.

16. Hackett U. (2017) Offers and Throffers: Education Policy under Obama // The Obama Presidency and the Politics of Change (eds. Ashbee E., Dumbrell J.). London: Palgrave Macmillan, pp. 181–198.

17. Maranto M., McShane M.Q., Rhinesmith E. (2016) Education Reform in the Obama Era: The Second Term and the 2016

18. Election. London: Palgrave Macmillan. Multiple Choice: Charter School Performance in 16 States University (2009) // CREDO, Center for Research in Education Outcomes at Stanford // http://credo.stanford. edu/reports/MULTIPLE_CHOICE_CREDO.pdf, дата обращения 27.02.2018.

19. Parker J. (2009) No Child Left Behind: The Politics and Policy of Education Reform // Assessing the George W. Bush Presidency: A Tale of Two Terms (eds. Wroe A., Herbert J.). Edinburgh: Edinburgh University Press, pp. 182–198.

20. PISA 2015: Results in Focus (2015) // OECD // https://www.oecd.org/pisa/pisa-2015-results- in-focus.pdf, дата обращения 27.02.2018.

21. Rhodes J. (2012) An Education in Politics: The Origins and Evolution of No Child Left Behind. Ithaca: Cornell University Press. S.1141 – America 2000 Excellence in Education Act (1991) // U.S. Congress //https://www.congress.gov/bill/102nd-congress/senate-bill/1141, дата обращения 27.02.2018.

22. S.1177 – Every Student Succeeds Act (2015) // U.S. Congress // https://www.congress.gov/bill/114th-congress/senatebill/1177, дата обращения 27.02.2018.

23. Sims P., Rossmeier V. (2015) The State of Public Education in New Orleans: 10 Years After Hurricane Katrina. Tulane University // http://www.speno2015.com/read-online.html, дата обращения 27.02.2018.

24. Sullivan M. (1) (2015) Donald Trump on Education: 5 Things the Presidential Candidate Wants You to Know // Forbes,June 16, 2015 // https://www.forbes.com/sites/maureensullivan/2015/06/16/donald-trump-on-education-5- things-thepresidential-candidate-wants-you-toknow/#2dd5364b7d44, дата обращения 27.02.2018.

25. Sullivan M. (2) (2015) Hillary Clinton on Education: 8 Things the Presidential Candidate Wants You to Know // Forbes, April 12, 2015 // https://www. forbes.com/sites/maureensullivan/2015/04/12/hillaryclinton-on-education-8- things-the-presidential-candidate-wants-you-to-know/,дата обращения 27.02.2018.

26. Trump Signs Bills Overturning Obama-Era Education Regulations (2017) // Los Angeles Times, March 28, 2017 // http://www.latimes.com/local/education/la-essential-education- updates-southerntrump-signs-bills-overturning-obamaera-1490718119-htmlstory.html, дата обращения 27.02.2018.

27. Trump D. (2017) Joint Address to Congress // Whitehouse.gov, February 28, 2017 // https://www.whitehouse.gov/briefingsstatements/remarks-president-trumpjoint-address- congress/, дата обращения 27.02.2018.

28. Trump D. (2018) State of the Union Address // Whitehouse.gov, January 30, 2018 // https://www.whitehouse.gov/briefingsstatements/president-donald-j-trumpsstate-union- address/, дата обращения 27.02.2018.

Финансирование школ в Нью-Джерси: справедливое будущее для всех

Это , часть 1: обзор серии и план на будущее из  Финансирование школ в Нью-Джерси: справедливое будущее для всех. Нажмите на приведенные ниже ссылки, чтобы перейти к частям 2–5. адекватного образования в Нью-Джерси

Часть 5: Неравенство в школьных округах

---

Второй ежегодный отчет NJPP о состоянии финансирования школ в Нью-Джерси выходит во время беспрецедентных проблем, как финансовых, так и образовательных. Пандемия COVID-19 вынудила школьные округа радикально изменить методы преподавания, а последовавший за этим экономический спад привел к финансовому кризису как для штата, так и для его местных школьных округов. По иронии судьбы, надвигающаяся угроза сокращения расходов на образование возникает в то время, когда существует более сильный, чем когда-либо, консенсус исследователей относительно роли финансирования в академической успеваемости учащихся: Адекватное и справедливое финансирование школы является необходимой предпосылкой для успеха учащихся. Если Нью-Джерси хочет, чтобы его учащиеся преуспели в этой чрезвычайной ситуации, он должен найти способ обеспечить всем детям, независимо от того, где они живут или с какими проблемами в обучении они сталкиваются, доступ к школам с адекватным финансированием.

В этой серии, Финансирование школы в Нью-Джерси: справедливое будущее для всех, подробно рассматривается текущее состояние школьного финансирования в Нью-Джерси: как государство сюда попало, каковы последствия для наших учащихся , и как должно действовать государство в условиях нынешнего кризиса.

Кратко

Принципы

• Школьным округам, в которых обучается больше детей из малообеспеченных семей и больше изучающих английский язык, нужны дополнительные ресурсы, чтобы уравнять возможности получения образования. Однако это те же районы, которые с самого начала находятся в невыгодном положении с точки зрения получения доходов, поскольку их налоговая способность ниже.
• Таким образом, государственная система финансирования школ должна направлять больше средств в районы, которые больше всего в них нуждаются, но имеют наименьшие возможности для их самостоятельного сбора. Другими словами, финансирование школ в масштабе штата должно составлять прогрессивный .
• Признавая неравенство доходов, возникающее в результате налогообложения имущества, налоги на имущество остаются важным источником доходов, поскольку они менее изменчивы и, следовательно, с меньшей вероятностью уменьшатся в условиях экономического спада.
• Государственная помощь школам – это налоговая льгота: она делает государственные и местные налоги более прогрессивными, поскольку распределяет налоговое бремя более справедливо.
• Меньше ресурсов означает меньшее количество сотрудников на одного учащегося и менее конкурентоспособную заработную плату сотрудников. Округи, в которых пропорционально больше учащихся, нуждающихся в дополнительной поддержке, включая тех, кто находится в неблагоприятном экономическом положении, изучающих английский язык или детей с ограниченными возможностями, получают выгоду от наличия этих ресурсов.

Ключевые выводы

• По сравнению с другими штатами Нью-Джерси по-прежнему прилагает значительные усилия для финансирования своих школ («усилия» — это доля экономики штата, выделяемая на образование K-12). Но Нью-Джерси приложил меньше усилий для финансирования школ после рецессии 2009 года, чем раньше; государство так и не компенсировало потери доходов школ после восстановления. Следовательно, школьные округа Нью-Джерси сейчас находятся в худшем финансовом положении, чем до последней рецессии.
• Нью-Джерси за последнее десятилетие отстал в прогрессивном финансировании школ. Впервые за несколько десятилетий школы Нью-Джерси с самым высоким уровнем бедности тратят на 90 003 меньше на 90 008, чем школы с самым низким уровнем бедности. При этом основная формула финансирования школ в Нью-Джерси более прогрессивна, чем во многих других штатах.
• Нью-Джерси не является исключением с точки зрения налогов и расходов: он занимает 31 ^-е -е место в стране по доходам из собственных источников и 8 ^-е -е место в стране по государственным и местным налогам (в процентах от дохода). В Нью-Джерси более прогрессивные государственные и местные налоги, чем в его соседях; однако самые богатые жители Нью-Джерси по-прежнему платят меньше налогов, чем жители среднего уровня. Государственная система помощи школам в Нью-Джерси является одной из причин, по которой ее налоги менее регрессивны.
• Закон штата Нью-Джерси о реформе финансирования школ (SFRA) предназначен для увеличения финансирования округов с большими потребностями, но меньшими налоговыми возможностями. Но целевые показатели расходов SFRA были установлены на основе более старых и более низких стандартов обучения учащихся; для достижения новых, более высоких стандартов учащимся и школам потребуется больше ресурсов. Кроме того, в SFRA есть функции, которые направляют помощь округам, расходы которых уже намного превышают целевые показатели достаточности. Например: формула финансирования выделяет некоторую государственную помощь на специальное образование каждому округу независимо от того, расходует ли он больше своего целевого показателя достаточности. В результате самые богатые районы с наибольшими возможностями для увеличения собственных доходов по-прежнему получают финансирование в рамках SFRA.
• В 2019 году больше школьных округов не достигли своих целей по расходам, чем в 2010 году, первом году SFRA. Это связано с тем, что многие округа не получили необходимой им государственной помощи, а некоторые округа не прилагают необходимых местных усилий для финансирования своих школ. Учащиеся в округах с недостаточным финансированием чаще всего изучают английский язык и происходят из семей с низким доходом. Исследования показывают, что этим учащимся нужны дополнительные ресурсы для достижения равных образовательных возможностей. ^[1] Формула SFRA была разработана специально для решения этой проблемы; Таким образом, постоянное недофинансирование этих округов подрывает основную цель закона.
• В округах с недостаточным финансированием — те, в которых текущие расходы ниже целевых показателей достаточности, установленных SFRA, — наблюдается более высокая концентрация чернокожих и латиноамериканских учащихся и меньшее количество учителей на 100 учащихся. Многие из этих округов не были округами Abbott: они никогда не пользовались дополнительным финансированием, которое поступало округам, участвовавшим в Аббат
• Бюджет губернатора на этот год, опубликованный до пандемии, предусматривал выделение большей государственной помощи округам, которые традиционно недофинансировались, хотя и недостаточно, чтобы восполнить исторические пробелы в финансировании.
• Анализ нашей национальной модели затрат на образование (NECM) показывает, что Нью-Джерси тратит на школы больше, чем другие штаты; следовательно, результаты штата выше, чем у других штатов. Тем не менее, в Нью-Джерси есть некоторые округа, которые обслуживают пропорционально больше учащихся, находящихся в неблагоприятном экономическом положении, и которые не тратят достаточно средств для достижения скромной цели средних результатов по стране.

Рекомендации

• Учитывая экономические последствия нынешней пандемии и возросшие расходы на безопасное функционирование школ, все заинтересованные стороны образования штата Нью-Джерси должны объединиться и добиваться федеральной помощи школам. Кроме того, государство должно рассмотреть вопрос о привлечении дополнительных доходов от своих самых богатых жителей, которые пропорционально платят меньше налогов, чем жители среднего класса.
• Перед лицом грядущего экономического спада штат Нью-Джерси должен поддерживать и улучшать элементы своей системы школьной помощи, которые способствуют прогрессивному финансированию школ при одновременном снижении регрессивности налогов.
• Если в этом году необходимо сократить государственную помощь, штат Нью-Джерси должен в первую очередь нацелить помощь, поступающую в районы с высокой налоговой нагрузкой, включая помощь по категориям, которая распределяется вне формулы адекватности.
• Если необходимо сократить государственную помощь, лучше использовать эти сокращения как долю бюджета школьного округа, а не как процент от государственной помощи. Сокращение помощи как доли помощи нанесет больший ущерб районам с самой высокой бедностью и наименьшими возможностями – тем, которые с самого начала больше зависят от помощи.
• Цели расходов SFRA должны быть перекалиброваны, чтобы соответствовать новым, более высоким стандартам; в настоящее время они слишком низкие, так как они были основаны на предыдущих, менее строгих целевых результатах. Повторная калибровка формулы может произойти без изменений в законодательстве, что является основной целью трехлетних отчетов об адекватности образования.
• Судебных действий недостаточно для обеспечения адекватного финансирования всех учащихся Нью-Джерси: штат должен принять законодательные и административные меры для решения проблемы недостаточного финансирования многих школьных округов, особенно тех, которые не имеют статуса в соответствии с Эббот
• Нью-Джерси должен остановить рост числа небольших автономных школьных округов, которые, как правило, менее эффективны, чем более крупные округа.
• Штат должен проводить анализ различий в расходах внутри округов, а не местных округов. Эти анализы должны учитывать факторы, влияющие на разницу в стоимости, такие как специальное образование, характеристики учащихся, классы и тип школы (специальная, чартерная и т. д.). Методы, описанные в этом отчете, предоставят школам достоверную и полезную информацию для более справедливого распределения ресурсов.

Финансирование школ в Нью-Джерси: обзор

Годы исследований подтверждают неизбежный факт: Справедливое и адекватное финансирование является обязательным условием для обеспечения качественной системы начального и среднего образования. В прошлые десятилетия, когда финансирование школ было увеличено, учащиеся выиграли от этого увеличения, демонстрируя лучшие результаты в ряде образовательных мер. ^[2] И наоборот, когда финансирование школы было урезано, ученики страдали от последствий. Несколько недавних исследований выявили неблагоприятное влияние Великой рецессии 2008 года на успеваемость учащихся. ^[3] К сожалению, несмотря на то, что для успеха учащихся необходимо адекватное школьное финансирование, системы государственных школ по всей стране в настоящее время готовятся к беспрецедентному экономическому спаду, вызванному пандемией COVID-19. Хуже того, большинство этих школьных систем, включая школы в Нью-Джерси, до сих пор не полностью оправились от резкого сокращения финансирования школ, вызванного Великой рецессией.

Первый годовой отчет NJPP о Законе штата Нью-Джерси о реформе финансирования школ (SFRA), выпущенный в 2019 г., посвященному первому десятилетию внедрения SFRA (с 2008 по 2018 год), влиянию великой рецессии на SFRA и неспособности государства полностью восстановить и профинансировать SFRA в соответствии с планом. ^[4] На момент составления этого отчета штат Нью-Джерси все еще не полностью профинансировал свою формулу школьной помощи, и многие округа столкнулись со значительным разрывом между их текущими уровнями расходов и уровнями расходов, рассчитанными по формуле, необходимыми для достижения желаемых результатов. Большая часть этих пробелов в расходах была вызвана тем, что школьные округа не смогли получить достаточную государственную помощь, потому что государство не смогло полностью профинансировать свою собственную формулу. Но некоторые другие округа не достигли своих целевых показателей «адекватности», потому что эти округа не смогли полностью внести свой местный вклад. Несмотря на незначительные технические изменения в формуле, рекомендованной в нашем отчете за первый год ^[5] , которые не были решены, долгосрочные проблемы остаются прежними. Нью-Джерси должен перейти к полному финансированию формулы в ее нынешнем виде, одновременно рассматривая возможность перекалибровки этой формулы в соответствии с сегодняшними целями и стандартами результатов, а также все более разнообразным студенческим контингентом.

И все же в ближайшие дни Нью-Джерси ждет серьезный финансовый кризис. Шок от внезапного экономического спада, несомненно, отразится на школьных бюджетах на долгие годы. Налоговые поступления будут ниже по мере спада активности, даже несмотря на то, что у государства будут новые обязательства по расходам на здравоохранение, поскольку оно справляется с последствиями пандемии. В то же время невозможно представить, чтобы Нью-Джерси восстанавливался без надлежащего финансирования школ. Хорошо образованное население является основой сильной экономики, особенно в Нью-Джерси с его высоким уровнем образования. ^[6] Государство не должно отказываться от своего конституционного обязательства по обеспечению «тщательной и эффективной системы бесплатных государственных школ» для своих детей; на самом деле, с учетом реалий COVID-19, ему, вероятно, придется увеличить расходы на школы на . Как отмечают авторы этого отчета в другом месте:

Из-за пандемии COVID-19 государственные школы, вероятно, столкнутся с еще большими потерями доходов в ближайшие годы, чем во время Великой рецессии. Кроме того, представляется, что безопасное открытие школ осенью 2020 года само по себе будет дорогостоящим. Для соблюдения правил социального дистанцирования и сдерживания распространения коронавируса потребуется гораздо меньший размер классов; это, в свою очередь, потребует найма дополнительного персонала, поиска нового места в классе и, возможно, создания поэтапного расписания. Это будет означать больше учебных часов для учителей, больше часов, затрачиваемых персоналом на уборку и дезинфекцию помещений, и более сложные автобусные маршруты. Школы должны будут выделить дополнительное время и усилия обслуживающего и эксплуатационного персонала, работников общественного питания и других вспомогательных должностей. Сестринские и другие медицинские услуги, которых во многих школах уже недостаточно (Willgerodt, Brock, & Maughan, 2018), необходимо улучшить. А чтобы обеспечить равноправный доступ в Интернет, округам придется удвоить свои инвестиции в широкополосную связь и портативные компьютеры. Наконец, поскольку потери в обучении из-за закрытия школ этой весной, вероятно, будут наиболее серьезными для учащихся, живущих в бедности (Herald, 2020; Rothstein, 2020), школы в районах с низким доходом столкнутся с особенно серьезными проблемами в сентябре. Короче говоря, мы можем ожидать, что расходы, связанные с открытием школ, будут значительно выше этой осенью, чем в предыдущие годы, особенно в школах и районах с высоким уровнем бедности. ^[7]

Никогда еще штат Нью-Джерси не нуждался в такой хорошей политике финансирования школ, основанной на высококачественных исследованиях и надежном анализе, которая уравновешивает потребности детей Нью-Джерси, особенно наиболее обездоленных детей, с Текущие фискальные реалии. Эта серия отчетов направлена ​​на то, чтобы прояснить вопросы, стоящие перед штатом в отношении финансирования школ, объясняя, как в настоящее время Нью-Джерси относится к расходам на образование K-12, как они пришли к этому, и последствиям его выбора финансирования школ. Это исследование закладывает основу для плана финансирования школы, представленного ниже.

Обзор серии

Часть 2: Школьные ресурсы, доходы и налоги

В этом отчете основное внимание уделяется двум из трех основных показателей справедливости и эффективности финансирования школ в масштабах штата: усилия и прогрессивность . Усилия — это показатель того, какая часть экономических возможностей штата направлена ​​на образование K-12. Прогрессивность измеряет, насколько больше (или меньше) получают самые нуждающиеся школьные округа штата по сравнению с самыми богатыми. По сравнению с другими штатами Нью-Джерси прилагает большие усилия для финансирования своих школ: он выделяет больше своих экономических возможностей на финансирование образования, чем большинство других штатов. К сожалению, после последней рецессии доля штата Нью-Джерси в экономических возможностях, выделяемых на финансирование начальной и средней школы, уменьшилась. Больше всего от этих сокращений пострадали районы Нью-Джерси с высоким уровнем бедности. Несмотря на то, что Нью-Джерси прилагает большие усилия по сравнению с другими штатами, после Великой рецессии 2009 года он прилагал меньше усилий для финансирования школ.то это было раньше. Государство так и не компенсировало эти потери школьных доходов после восстановления; следовательно, Нью-Джерси потерял позицию лидера в прогрессивном финансировании школ.

Усилия штата Нью-Джерси по финансированию школ напрямую связаны с его системой налогообложения. Жалобы на все налоги — обычное дело для политических дебатов в Нью-Джерси; однако Нью-Джерси не является исключением в плане налогов и расходов. Штат занимает 31-е место в стране по доходам из собственных источников и 8-е место в стране по государственным и местным налогам (в процентах от дохода). В Нью-Джерси также менее регрессивны налоги штата и местные налоги, чем в его соседях: в то время как самые богатые жители по-прежнему платят меньше государственных и местных налогов, чем жители среднего уровня, общая налоговая система Нью-Джерси действительно возлагает большее налоговое бремя на его самых богатых граждан по сравнению с многие другие государства. Важной причиной такой относительной прогрессивности налогов является система школьной помощи в Нью-Джерси. Государственная помощь школам является налоговой льготой : она делает государственные и местные налоги более прогрессивными, поскольку более справедливо распределяет налоговое бремя для школ. Государственная система школьной помощи Нью-Джерси является одной из основных причин, по которой ее налоги здесь менее регрессивны, чем в противном случае.

Существует множество проблем с налогообложением местных общественных товаров и услуг, включая школы. Они несправедливы как с точки зрения доходов, которые они приносят, так и с точки зрения того, как они ложатся на местных налогоплательщиков. Они, как правило, носят регрессивный характер, когда налогоплательщики с низким доходом платят большую часть своего дохода в виде налогов на имущество. Многие из этих неравенств проистекают из более чем векового манипулирования рынками недвижимости, часто с основной целью расового исключения домовладения в пригородах и организованной расовой изоляции в городах путем размещения проектов жилья для малоимущих. Добавьте к этому перекосы в местных налоговых ставках, вызванные размещением дорогостоящих, хотя и нежелательных, объектов промышленного и коммунального назначения.

Но есть одна неопровержимая истина о доходах от налогов на имущество, из-за которой трудно, если не неправдоподобно, полностью исключить их из портфеля доходов школ: поступления от налога на имущество гораздо более стабильны, чем доходы от подоходного налога или налога с продаж. Финансовое планирование для местных государственных школьных округов, включая поддержание справедливой и адекватной системы школьного образования, требует сбалансированного портфеля доходов, включающего стабильные источники. В будущем цель должна состоять в том, чтобы определить наилучшие стратегии и творческие варианты политики, чтобы воспользоваться преимуществами стабильности доходов от налога на имущество, смягчив при этом неравенство, которое они исторически вызывали.

В то время как Нью-Джерси несколько лучше, чем большинство штатов, прогрессивно финансирует свои школы — направляя финансирование туда, где потребности учащихся самые большие, а налоговые возможности самые низкие — впервые за несколько десятилетий школы с самым высоким уровнем бедности в Нью-Джерси тратят на меньше, чем на школы с самым низким уровнем бедности. Этот сползание к регрессивному финансированию имеет реальные и значимые с точки зрения образования последствия: в наименее благополучных школах Нью-Джерси меньше учителей на одного учащегося и менее конкурентоспособная заработная плата учителей, чем до рецессии 2009 года..

Перед лицом экономического спада федеральная помощь школам имеет решающее значение для всех других штатов, чтобы в ближайшие годы обеспечить функционирование безопасных и здоровых школ. Нью-Джерси также должен рассмотреть дополнительные налоги штата, предназначенные для его самых богатых жителей, которые по-прежнему платят пропорционально меньше, чем средний класс штата.[9] Однако, если адекватной федеральной и государственной помощи не будет, Нью-Джерси может быть вынужден рассмотреть вопрос о сокращении государственной помощи. Во время предыдущей рецессии Нью-Джерси (в отличие от других штатов) предпочел сократить расходы на основе процента школьного бюджета, а не процента государственной помощи. Это был лучший, хотя и несовершенный, подход, который наносил меньший вред округам, обслуживающим наиболее обездоленных учащихся. Этот отчет включает в себя моделирование разрезов с использованием обоих подходов; хотя ни то, ни другое не является идеальным, вред для округов, в которых зачисляются учащиеся из квинтиля с самым высоким уровнем бедности, явно меньше, когда сокращения производятся на основе школьных бюджетов.

Часть 3: Закон о реформе финансирования школ – обновление 2020 г.

Закон штата Нью-Джерси о реформе финансирования школ (SFRA) предназначен для увеличения финансирования округов с большими потребностями, но меньшими налоговыми возможностями. Это районы с более низкой стоимостью недвижимости; следовательно, они должны иметь гораздо более высокие ставки налогов просто для того, чтобы собрать эквивалентные средства для своих местных школ. Учащиеся в этих округах с большей вероятностью изучают английский язык (ELL) и происходят из семей с низким доходом: исследования показывают, что этим учащимся требуется больше ресурсов для достижения равных образовательных возможностей. Таким образом, SFRA делает финансирование школ более справедливым как для налогоплательщиков, так и для учащихся.

Предоставление большего финансирования округам с более высокой концентрацией учащихся ELL и учащихся с низким доходом является общей чертой формул государственной помощи, подкрепленной большим объемом исследований. Учащимся ELL требуются учителя с особыми навыками и подготовкой, а также соответствующие учебные материалы и оценки. ^[10] Несмотря на то, что сумма варьируется в зависимости от контекста штата, нет никаких сомнений в том, что необходимы дополнительные ресурсы для эффективного обучения ELL. ^[11] Точно так же современные исследования подтверждают, что дополнительные ресурсы для учащихся с низким доходом, используемые для сокращения размеров классов, увеличения времени обучения и увеличения заработной платы преподавателей, дают значительные и положительные результаты. ^[12]

К сожалению, отслеживание финансирования SFRA показывает крах прогрессивного финансирования в Нью-Джерси за последнее десятилетие. В 2019 году больше школьных округов не достигли своих целей по расходам, чем в 2010 году, первом году SFRA. Это связано с тем, что многие округа не получили должной государственной помощи, а некоторые округа не предпринимают необходимых усилий для финансирования своих школ. Общей чертой округов, финансирование которых значительно ниже целевых показателей SFRA (более 5000 долларов США), является то, что они обслуживают преимущественно латиноамериканцев и студентов с низким доходом. В школах в округах с большим дефицитом финансирования меньше сертифицированных сотрудников на одного ученика, а заработная плата учителей менее конкурентоспособна для аналогичных учителей.

В штате Нью-Джерси в середине 2000-х годов наблюдался наибольший прирост успеваемости учащихся из экономически неблагополучных семей – в то же время, когда увеличивалось финансирование школьных округов Abbott. Однако после Великой рецессии государство отказалось от своих обязательств по справедливому финансированию образования; следовательно, успехи учащихся из неблагополучных семей остановились. Кроме того, студенческий «рост» из года в год ниже в округах с дефицитом финансирования по сравнению с округами без него. В последние годы школы в округах с большим дефицитом финансирования показали более низкие результаты учащихся по стандартизированным тестам в масштабах штата, что свидетельствует о том, насколько важны адекватные школьные расходы.

Бюджет губернатора на этот год, опубликованный до пандемии, предусматривал выделение большей государственной помощи округам, которые традиционно недофинансировались, хотя и недостаточно, чтобы компенсировать исторические пробелы в финансировании. ^[13] Кроме того, целевые показатели расходов SFRA были установлены на основе более старых и более низких стандартов обучения учащихся; их, вероятно, будет недостаточно для новых, более строгих стандартов государства. Устранение этих разрывов в расходах должно быть приоритетом для Нью-Джерси даже перед лицом новой рецессии. Наши статистические модели показывают, что устранение дефицита финансирования SFRA приводит к существенному улучшению успеваемости учащихся. Сокращение разрыва в расходах на 1000 долларов, например, способно компенсировать примерно половину разницы в успеваемости по математике, связанной с увеличением на 10 процентных пунктов доли учащихся с низким доходом в округе.

Перед лицом грядущего экономического спада штат Нью-Джерси должен поддерживать и улучшать функции своей системы школьной помощи, которые способствуют прогрессивному финансированию школ при одновременном снижении регрессивности налогов. В системе финансирования школ Нью-Джерси есть особенности, которые направляют помощь округам, которые уже перефинансированы и имеют высокие местные налоговые возможности. Некоторая государственная помощь на специальное образование, например, автоматически направляется в более богатые районы, независимо от способности этих районов собирать местные доходы для школ. Если в этом году потребуется сократить государственную помощь, штат Нью-Джерси должен в первую очередь нацелить помощь, поступающую в эти районы с высокой пропускной способностью, включая помощь по категориям, которая выделяется вне формулы адекватности.

Если необходимо дальнейшее сокращение, лучше сделать это на основе школьного бюджета, а не просто урезать общую государственную помощь. Сокращение школьных бюджетов по-прежнему нанесет ущерб районам с самым высоким уровнем бедности, но меньше, чем сокращение государственной помощи. Судебных действий недостаточно для того, чтобы все учащиеся Нью-Джерси получали адекватное финансирование: штат должен принять законодательные и административные меры для решения проблемы недостаточного финансирования многих школьных округов, особенно тех, которые не имеют статуса в соответствии с Abbott постановлений. Кроме того, целевые показатели расходов SFRA должны быть пересмотрены, чтобы соответствовать новым, более высоким стандартам; в настоящее время они слишком низкие, так как они были основаны на предыдущих, менее строгих целевых результатах.

Сокращение государственной помощи школам всегда вредно, но есть менее вредные способы сокращения

Сценарий	Бедность Квинтиль	Местный на учащегося	Штат на учащегося	Вырезать на зрачка	Всего на зрачка  После обрезки
Базовый уровень	1-самый низкий	9020 долларов США	1 942 долл. США		10 962 долл. США
	2-низкий	8 375 долларов США	2 372 долл. США		10 746 долларов
	3-средний	7 512 долл. США	2 953 долл. США		10 466 долларов
	4-высокий	6 161 $	3 935 долл. США		10 096 долларов
	5-самый высокий	2 623 долл. США	8 166 долларов США		10 789 долларов
Сократить 12 процентов государственной помощи   Больше вреда для школьных округов с высоким уровнем бедности.	1-самый низкий	9020 долларов США	1709 долларов	233 $	10 729 долларов
	2-низкий	8 375 долларов США	2087 долларов	285 долларов	10 461 долл. США
	3-средний	7 512 долл. США	2599 долларов	354 $	10 111 долларов
	4-высокий	6 161 $	3 463 долл. США	472 $	9 624 долл. США
	5-самый высокий	2 623 долл. США	7 186 долл. США	980 долларов	9 809 $
Сократить 5 процентов дохода на одного учащегося   Менее опасен для школьных округов с высоким уровнем бедности.	1-самый низкий	9020 долларов США	1 393 долл. США	548 долларов	10 414 долларов
	2-низкий	8 375 долларов США	1834 долл. США	537 $	10 209 долларов
	3-средний	7 512 долл. США	2430 долларов	523 $	9 943 $
	4-высокий	6 161 $	3430 долларов США	505 долларов	9 591 $
	5-самый высокий	2 623 долл. США	7 626 долл. США	539 долларов	10 250 долларов США

Часть 4: Стоимость адекватного образования в Нью-Джерси

В этом отчете основное внимание уделяется адекватности : есть ли у школ ресурсы, необходимые им для достижения общей образовательной цели. Чтобы оценить адекватность финансирования школ в штате Нью-Джерси, мы используем Национальную модель затрат на образование (NECM) — метод, который учитывает как затраты школы (расходы), так и результаты (баллы тестов), чтобы определить, тратят ли округа и штаты столько, сколько им нужно для дать учащимся качественное образование.

Наш анализ показывает, что Нью-Джерси тратит на свои школы больше, чем другие штаты; следовательно, результаты образования в Нью-Джерси лучше, чем в других штатах. Тем не менее, в Нью-Джерси есть некоторые округа, обслуживающие пропорционально больше учащихся из малообеспеченных семей, которые не тратят достаточно средств для достижения скромной цели средних результатов по стране. В этих школьных округах с недофинансированием выше концентрация чернокожих и латиноамериканцев и меньше учителей на 100 учащихся, чем в других округах с адекватными расходами. Многие из этих округов не были округами Abbott: у них не было статуса в соответствии с более ранними 9 округами.0003 Abbott постановлений и впоследствии не получил выгоды от увеличения расходов в период до принятия SFRA.

В сочетании с анализом, проведенным в Части III этой серии, имеются достаточные доказательства того, что, несмотря на то, что Нью-Джерси является штатом с относительно высокими расходами и высокими достижениями, в нем есть много округов, которые все еще не имеют достаточного финансирования для достижения целей среднего уровня образования. . Нью-Джерси должен признать это ограничение и исправить свою формулу государственной помощи, чтобы округа могли решить задачу обеспечения надлежащего образования для всех учащихся — даже перед лицом постпандемического финансового кризиса.

Некоторые школьные округа Нью-Джерси особенно недофинансированы из-за многочисленных мер.

Окружной	Бюджет адекватности SFRA (включая спецификацию)	Адекватность бюджета NJDOE	NJDOE Пробел на учащегося	SFRA Имитация разрыва на зрачка	Разрыв NECM на зрачка
ВОСТОЧНЫЙ НЬЮАРК БОРО	22 464 $	20 417 долларов	-9 327$	-11 374$	-$11 639
ДУВЕР ГОРОД	21 346 долларов	19 893 долл. США	-$8 586	-10 039$	-1600$
ФЭРВЬЮ БОРО	20 030 долларов США	18 821 $	-8 746$	-9 955$	-7 687$
ГУТТЕНБЕРГ ГОРОД	21 573 долл. США	$19 876	-7965$	-9 662$	-6250$
СВЯЗАННЫЙ РУЧЕЙ БОРО	21 473 долл. США	20 234 долл. США	-8 123$	-9 362$	-1050$
СВОБОДНЫЙ БОРО	20 112 долларов США	18 812 долларов США	-6565$	-7865$	-5 938 долларов США
ПРОСПЕКТ ПАРК БОРО	19 155 долларов США	17 907 $	-6 372$	-7620$	-4,9$30
БЕЛЬВИЛЬ ТАУН	20 151 $	18 167 долларов	-5 615$	-7 599 долларов	н/д
ЛИНДЕНВОЛД БОРО	20 545 долларов	19 282 долл. США	-6 101$	-7 364$	-1541$
КАРТЕРЕТ БОРО	20 569 долларов	18 733 долл. США	-5 406$	-7 242$	н/д
ЗАПАД НЬЮ-ЙОРК	21 821 $	20 340 долларов	-5 686 долларов США	-7 167$	-6059$

Часть 5: Неравенство в школьных округах

Государственные системы финансирования школ, такие как штат Нью-Джерси, сосредоточены на распределении ресурсов между округами. Однако федеральное правительство все больше внимания уделяет неравенству в финансировании внутри округа – различиям в ресурсах между школами в одном и том же округе. Для такого штата, как Нью-Джерси, это второстепенная проблема: большинство округов в штате недостаточно велики, чтобы иметь школы со значительными различиями в количестве учащихся или ресурсах. Кроме того, различия в ресурсах, которые действительно существуют в пределах округов, часто обусловлены различиями в уровнях классов или группах специального образования. Попытки измерить неравенство в школьном финансировании внутри округа должны учитывать эти различия.

Тем не менее, неравенство внутри округа вызывает серьезную озабоченность, и федеральный закон требует от штата Нью-Джерси сбора данных и проведения анализа. В этом отчете предлагаются методы проведения такого анализа: в частности, при анализе неравенства в школах следует изучить, как ресурсы различаются между школами на основе таких факторов, как неблагополучие учащихся, статус учащихся, изучающих английский язык (ELL), уровень класса, статус специального образования и тип школы (район, магнит, устав и др. ). Эти анализы должно проводить государство, а не местные округа, поскольку государство, скорее всего, разовьет необходимые возможности для сбора и анализа данных. Методы, которые мы описываем в этом отчете, предоставят школам достоверную и полезную информацию для более справедливого распределения ресурсов.

В этом отчете также отмечается, что, несмотря на данные о том, что школьные округа с меньшим числом учащихся и более мелкие школы менее эффективны, чем более крупные (до определенного момента), штат Нью-Джерси увеличил количество небольших округов и школ, в основном за счет увеличения количества автономные чартерные школы. Во время надвигающегося финансового кризиса штат должен оценить, является ли увеличение количества небольших школ разумным с финансовой точки зрения

План финансирования школ в Нью-Джерси во время и после пандемии

Сейчас как никогда справедливое и достаточное финансирование школ имеет решающее значение для будущего Нью-Джерси. Хорошо финансируемые школы всегда приводили к лучшим результатам учащихся, большим индивидуальным возможностям и более сильной экономике. Но в ближайшие дни потребуется адекватное финансирование, чтобы учащиеся Нью-Джерси были здоровы и полностью вовлечены в процесс обучения, даже если учащиеся посещают школу виртуально. Каким бы трудным это ни было, государство должно смотреть в будущее – будущее, которое будет светлым только в том случае, если в нем будут хорошо образованные граждане. Это означает, что школы должны иметь ресурсы, необходимые для удовлетворения потребностей учащихся в обучении и обеспечения их безопасности.

Мы надеемся, что разработчики политики в области образования K-12 штата Нью-Джерси и заинтересованные стороны сочтут анализ и рекомендации, содержащиеся в этой серии отчетов, полезными при подготовке к предстоящим дням. На основании наших выводов ниже следует план финансирования школ во время и после нынешней пандемии.

1.   Пресса для получения федеральной помощи

Как отмечают авторы этой серии статей в другом месте: и других секторах. [14] Ранее в этом году Брюс Бейкер и Мэтью Ди Карло представили план федерального вмешательства для стабилизации доходов государственных начальных и средних школ. , чтобы компенсировать первоначальный шок в системе государственных доходов; во-вторых, постепенный трехлетний процесс сокращения федеральной помощи до допандемического уровня. Этот план поможет таким штатам, как Нью-Джерси, избежать введения мер жесткой экономии, которые нанесут ущерб государственным школам и учащимся, которых они обслуживают. Очевидно, что Нью-Джерси имеет ограниченную власть над федеральной политикой. Однако все заинтересованные стороны штата в сфере образования должны согласиться работать сообща, чтобы добиваться федеральной помощи школам вместе с другими штатами, которые сталкиваются с аналогичным финансовым кризисом.

2.   Приготовьтесь больше тратить на школы, чтобы обеспечить их безопасность и здоровье.

Здоровье и безопасность всех детей должны быть главным приоритетом для правительства штата и местного самоуправления. Пока пандемию не удастся остановить, школы должны подготовиться к новому способу обучения учащихся. Социальное дистанцирование (требующее меньшего размера классов), улучшенное техническое обслуживание, больше медицинских услуг и услуг по уходу, более широкий доступ к технологиям и широкополосной связи: это новая реальность государственного школьного образования в Нью-Джерси. Расходы необходимо учитывать при принятии решений о выделении государственной помощи школам.

3.   Поддержание прогрессивного финансирования школ

Перед лицом надвигающегося экономического спада штат Нью-Джерси должен поддерживать и улучшать функции своей системы школьной помощи, которые способствуют прогрессивному финансированию школ при одновременном снижении налоговой регрессивности. Закон о реформе финансирования школ (SFRA) в первоначальном виде направляет государственную помощь округам, обслуживающим наиболее нуждающихся учащихся, которые также оказываются округами с наименьшими возможностями для получения собственных доходов на местном уровне. Это должно быть постоянным и устойчивым направлением SFRA: вкладывать деньги туда, где они нужнее всего. Таким образом, штат не должен изменять характеристики SFRA, которые делают ее прогрессивной, например, снижать вес учащихся с низким доходом или статус изучающих английский язык.

4.   Ставьте вопрос о повышении налогов

Слишком часто законодатели автоматически исключают любое повышение налогов во время экономического спада (или, если уж на то пошло, в период роста). Но общие налоги штата и местные налоги в Нью-Джерси носят регрессивный характер: самые богатые жители штата платят меньший процент от своего дохода, чем налогоплательщики из среднего квинтиля. Просьба к наиболее состоятельным жителям Нью-Джерси платить как минимум столько же, сколько средний житель, чтобы школы могли функционировать во время и после пандемии, является разумной просьбой и разумной политикой.

5.   Сохраните налоги на имущество, но подумайте о реформах

Жалобы на налоги на имущество являются постоянной чертой политики Нью-Джерси, и многие из этих жалоб обоснованы. Тем не менее, несмотря на вышеупомянутые проблемы, связанные с налогами на недвижимость, у них есть одно важное достоинство: они гораздо менее изменчивы, чем подоходный налог или налог с продаж. Таким образом, сохранение их в структуре финансирования школ помогает школьным округам при составлении бюджета на будущее. Креативные реформы налогообложения собственности, такие как объединение налогов на коммерческую и промышленную собственность и их перераспределение по всему штату, могут смягчить неравенство в налогах и доходах и регрессивность для местных владельцев жилой недвижимости; директивным органам следует рассмотреть возможность проведения таких реформ.

6.   Если штат должен сократить помощь школам, в первую очередь нацельте помощь, направляемую округам с высокой пропускной способностью. . Некоторая помощь в области специального образования, например, поступает в районы, которые могут самостоятельно собрать необходимые доходы. Другая «категориальная» помощь направляется в более богатые районы, независимо от их способности собирать налоги. Эта помощь является результатом политических компромиссов; однако в условиях кризиса такие компромиссы становятся роскошью, которую государство не может себе позволить. Хотя сокращение школьной помощи нежелательно, штат Нью-Джерси должен в первую очередь направить помощь в эти районы с нулевой помощью.

7.   Лучше сократить бюджет школьного округа, чем сократить помощь школьному округу

Во время последней рецессии Нью-Джерси, в отличие от других штатов, решил сократить государственную помощь округам на основе процента их бюджетов, а не на процент от полученной ими государственной помощи. Хотя сокращения были вредными, это были «лучшие» сокращения: они нанесли меньше вреда округам, в которых обучались наиболее обездоленные учащиеся, чем могли бы. Если государство должно урезать помощь, оно должно еще раз основывать это сокращение на бюджете. Еще лучшим подходом было бы начать только с сокращения и/или перераспределения государственной помощи, выделяемой в настоящее время районам, расходы которых превышают целевые показатели достаточности формулы.

8.   Повторная калибровка SFRA в соответствии с новыми, более высокими стандартами обучения

Первоначальные цели расходов SFRA были установлены на основе старых, устаревших целей по результатам. Теперь ожидается, что школы будут преподавать в соответствии с новыми, более строгими стандартами, а учащиеся будут сдавать амбициозные тесты, соответствующие этим стандартам. Целевые показатели расходов SFRA следует пересмотреть, чтобы они соответствовали этим новым целям: если ожидается, что школы будут придерживаться более высоких стандартов, им потребуется больше ресурсов. На данном этапе также может быть полезно рассмотреть роль медицинских и консультационных услуг в школах, а также переориентацию государственной поддержки для этих целей.

9.   Не ждите судебных решений, чтобы уравнять финансирование школ

Судебных действий недостаточно для обеспечения адекватного финансирования всех учащихся Нью-Джерси: штат должен принять законодательные и административные меры. Слишком много округов, не имеющих правоспособности в соответствии с постановлениями Abbott , пострадали от недофинансирования SFRA. Во многих из этих округов проживает большое количество латиноамериканцев, изучающих английский язык и учащихся с низким доходом — тех самых учащихся, которым нужно больше ресурсов, чтобы уравнять возможности для получения образования. Заинтересованные стороны в сфере образования не должны ожидать, что суды решат эту проблему; вместо этого законодательная и исполнительная власть должны проявлять инициативу и обеспечивать, чтобы все детей Нью-Джерси имеют доступ к хорошо финансируемым школам.

10. Пересмотреть увеличение количества небольших автономных школьных округов

Исследования показывают, что очень маленькие школы и школьные округа излишне неэффективны. В Нью-Джерси многие также излишне разделены по расовому признаку. Тем не менее, Нью-Джерси за последнее десятилетие допустил рост этих автономных образований (некоторые из которых являются чартерными школами). Некоторые из этих районов также усугубляют расовую и экономическую сегрегацию и изоляцию. Во время экономического кризиса государство должно пересмотреть вопрос о том, может ли оно позволить себе большее количество небольших автономных школьных округов.

11. Штат должен проводить анализ справедливости в финансировании внутри округа

Штат должен проводить анализ различий в расходах внутри округа, а не местных округов. Эти анализы должны учитывать факторы, влияющие на разницу в стоимости, такие как специальное образование, характеристики учащихся, классы и тип школы (специальная, чартерная и т. д.). Методы, описанные в этом отчете, предоставят школам достоверную и полезную информацию для более справедливого распределения ресурсов.

12. Политика финансирования школ должна смягчать, а не увековечивать системный расизм

Анализы в этой серии отчетов неоднократно показывают, что наибольший вред от недофинансирования школ испытывают цветные учащиеся Нью-Джерси, особенно латиноамериканцы и черные ученики. В течение многих лет государство отказывалось предоставить необходимое финансирование этим студентам, чтобы уравнять возможности получения образования. Это не должно стоять. Хотя образование само по себе не может свести на нет столетия расизма и угнетения, оно остается необходимой частью любой широкой программы социальной и расовой справедливости. Даже серьезный экономический спад не может служить предлогом для продолжения недофинансирования школ, обучающих цветных учащихся; это только продолжит увековечивать системный расизм, который слишком долго угнетал этих студентов.

 

---

Примечания

[1] Бейкер, Б. Д. (2017). Какое значение имеют деньги для школ. Институт политики обучения. https://learningpolicyinstitute.org/product/how-money-matters-report

[2] Jackson, CK (2018). Имеют ли значение школьные расходы? Новая литература по старому вопросу (№ w25368). Национальное бюро экономических исследований.

[3] Шорс, К. , и Стейнберг, М. (2017). Влияние Великой рецессии на успеваемость учащихся: данные по населению. Доступно по адресу SSRN 3026151.

Джексон, С.К., Виггер, К., и Сюн, Х. (2018). Имеет ли значение сокращение расходов на школу? Свидетельства Великой рецессии (№ w24203). Национальное бюро экономических исследований.

[4] Бейкер, Б. Д., и Вебер, М. (2019). Закон Нью-Джерси о реформе финансирования школ через 10 лет. New Jersey Policy Perspective.https://www.njpp.org/reports/in-brief-new-jerseys-school-funding-reform-act-at-10-years

[5], которые включают использование конкурентоспособной заработной платы корректировка вместо ИПЦ для борьбы с инфляцией, а также для учета региональных различий в заработной плате на рынке труда, а не на уровне округа.

[6] Альманах высшей школы, 2018-19 . Вашингтон, округ Колумбия: Хроника высшего образования. https://www.chronicle.com/interactives/almanac-2018

[7] Брюс Д. Бейкер, Марк Вебер и Дрю Атчисон (1 июня 2020 г. ). Выдерживая бурю: финансирование школ в эпоху COVID-19. Фи Дельта Каппан . https://kappanonline.org/school-funding-covid-19-baker-weber-atchison/

[8] Ежегодный обзор государственных и местных финансов Бюро переписи населения США, 1977-2017 (составлено Институтом урбанизации на основе данных государственных и местных финансов: изучение переписи правительств; по состоянию на 23 июня 2020 г., 02:26), https://state-local-finance-data.taxpolicycenter.org

[9] Законодатели штата Нью-Джерси недавно достигли соглашения об увеличении налогов для самых богатых жителей штата. См.: Талли, Т. (17 сентября 2020 г.). «В Нью-Джерси достигнуто соглашение о «налоге для миллионеров» для преодоления финансового кризиса» The New York Times . https://www.nytimes.com/2020/09/17/nyregion/nj-millionaires-tax.html

[10] Румбергер, Р. В., и Гандара, П. (2015). Потребности в ресурсах для обучения студентов из числа языковых меньшинств. В Handbook of Research in Education Finance and Policy (Second Ed. ), стр. 585–606. Нью-Йорк: Ратледж.

[11] Шугарман, Дж. (2016). Финансирование справедливого образования для изучающих английский язык в США . Институт миграционной политики. https://www.migrationpolicy.org/research/funding-equitable-education-english-learners-united-states

[12] Бейкер, Б. Д. (2016). Имеют ли деньги значение в образовании? Второе издание. Институт Шанкера.

[14] Брюс Д. Бейкер, Марк Вебер и Дрю Атчисон (1 июня 2020 г.). Выдерживая бурю: финансирование школ в эпоху COVID-19. Фи Дельта Каппан. https://kappanonline.org/school-funding-covid-19-baker-weber-atchison/

[15] Брюс Д. Бейкер и Мэтью Ди Карло (апрель 2020 г.). Пандемия коронавируса и финансирование образования K-12 . Вашингтон, округ Колумбия: Институт Шанкера. https://www.shankerinstitute.org/sites/default/files/coronavirusK12final.pdf

Недостающее звено школьной реформы

(Иллюстрация Брайана Штауффера)

В В ожидании Супермена , документальном фильме 2010 года, в котором описывается провал американского государственного образования, несколько дети и их семьи, а также такие педагоги, как Джеффри Канада и такие филантропы, как Билл Гейтс, едут домой аргумент, что ключ к школьной реформе лежит в улучшении компетенции и навыков отдельных учителей. Делаем дело для кризиса в K-12 образование не сложно. Откройте любую газету и вы, вероятно, найдете статью, сообщающую о плачевном состоянии Государственное образование США. Компетентность учащихся по основным предметам, таким как математика а чтение тревожно низкое и отстает от других наций. Три в 10 учащиеся государственных школ не могут закончить среднюю школу. Выпускной ставки для студентов из некоторых групп меньшинств особенно удручающи, с чуть более чем половиной латиноамериканцев (55,5 процента) и афроамериканцев (53,7 процента) заканчивают учебу вместе со своим классом. ¹

Президент Барак Обама и другие выразили озабоченность по поводу Недостатки американских студентов в математике и естественных науках. В сравнениях среди стран-членов ОЭСР, 15-летние в США заметно отстают по математике, уступая своим коллегам по 30 другим странах, включая Китай, Францию ​​и Эстонию. ² Этого не должно быть удивительно, поскольку немногим более трети четвероклассников в США школы хорошо владели математикой в ​​2009 году. Хотя это представляет значительный рост по сравнению с 22 процентами в 2000 году, прирост остановился за последние пять лет, а математические способности четвероклассников на самом деле снизился в США в период с 2007 по 2009 год.. ³ Производительность становится еще хуже, когда учащиеся переходят в среднюю школу; только 26 процентов учащихся средних школ США хорошо разбираются в математике.

Эти неутешительные результаты заставили педагогов, политиков, и родителей искать способы улучшить успеваемость учащихся в школы. Фонды также уделяют внимание школьной реформе. крупнейший и самый могущественный Фонд Билла и Мелинды Гейтс, предоставление сотен миллионов долларов на финансирование инициатив для повышения компетентности и ответственности учителей. Ответственность модели, все более модные, уходят своими корнями в дисциплину экономики, а не образования, и они представлены в Показатели добавленной стоимости теперь собираются крупными городскими школьными округами. Эти показатели оценивают ежегодные приросты в обучении каждого учащегося. полученные из стандартизированных тестов в таких предметных областях, как математика и чтение, которые затем объединяются, чтобы получить оценку для учителя — ее «добавленная стоимость» в обучении студентов. Любой желающий может зайти на сайт Los Angeles Times и найти рейтинг, основанный на этих баллах для каждый учитель Объединенного школьного округа Лос-Анджелеса. Излишне сказать, что многие учителя и профсоюзы, которые их представляют, выступают против к моделям с добавленной стоимостью, утверждая, что они не в состоянии охватить сложные факторы, влияющие на преподавание и обучение.

Моделирование добавленной стоимости является одним из примеров более широкого подхода к улучшению государственных школ, направленных на повышение того, что экономисты ярлык «человеческий капитал» — такие факторы, как опыт учителя, предмет знания, педагогическое мастерство. Если человеческий капитал учителя может быть увеличено, фильмы, как 908:55 В ожидании Супермена спорят, США был бы на пути к решению своей тревожной образовательной проблемы. Но исследование, проведенное мной и моими коллегами в Университете Питтсбурга, провели за последнее десятилетие в нескольких крупных городских школах районов предполагает, что повышение человеческого капитала учителей не должно быть единственным или даже основным направлением школьной реформы. Вместо этого, если студенты должны показать измеримое и устойчивое улучшение, школы должны также способствовать тому, что социологи называют «социальным капиталом» — модели взаимодействия между учителями. ⁴

Помимо нацеливания на человеческий капитал учителей, многие считают, что Ключом к улучшению государственных школ является привлечение людей извне. школу или даже школьный округ для решения проблем. Эти аутсайдеры часто принимают форму консультантов по учебным программам и педагогических «экспертов». от университетских школ образования или «тренеров» от учителя к учителю предоставлен районным отделением. Но среди них есть и люди с почти без опыта работы в сфере образования или государственных школ. Вот примеры многочисленны, например, программа Teach for America, которая направлена ​​на недавних выпускников элитных колледжей, чтобы временно присоединиться к преподаванию корпуса в самых крутых школах; или районное финансируемое руководство академии, которые отбирают честолюбивых руководителей отчасти потому, что им не хватает опыт работы в сфере образования; или недавняя установка (и удаление) Кэтлин Блэк, издатель журнала, практически не имевшая опыта образования в качестве канцлера системы государственных школ Нью-Йорка.

Естественным продолжением веры в силу чужаков является представление о том, что пребывание в должности учителя является врагом эффективного государственного образования. Губернаторы Флориды, Индианы, Невады, Нью-Джерси и Теннесси все ввели меры призывающие к демонтажу учительской пребывания в государственных школах своих штатов. В таких рассуждениях подразумевается предположение, что ряды старших учителей страдают от некомпетентности и что менее опытные справились бы лучше на их месте.

Третье убеждение касается роли принципала. Во многих реформах усилий, директор выступает в роли «учебного лидера», который несет ответственность для развития и управления педагогической практикой. Во многих текущих основных учебных программ, директоров учат тому, как управлять учебным планом, контролировать планы уроков, оценивать учителей и привлекать их к ответственности за успеваемость учащихся. Говоря языком бизнеса, руководитель — это линейный руководитель, который должен быть видимым в классе, чтобы учителя выполняли свою работу. Директор также является практическим «суперучителем», чья основная работа должен быть вовлечен в повседневную деятельность учебной практики.

Эти три убеждения — в силу учителя, человеческого капитала, ценность аутсайдеров и центральное место директора в обучении практика – составляют неявную или явную основу многих усилий по реформированию Cегодня. К сожалению, все три убеждения больше уходят корнями в общепринятые мудрости и политических лозунгов, чем в сильных эмпирических исследованиях. Вместе они составляют то, что я называю идеологией школьной реформы. А также хотя это, как и всякая идеология, может утешить нас перед лицом неопределенности и неудачи, это бесполезно и, возможно, опасно, если ведет к нам проводить политику, которая не приведет к устойчивому успеху. Наш исследования показывают, что в преобладающей идеологии есть доля правды. Компетенция учителя влияет ли на обучение учащихся. Аутсайдеры могут привнести свежие идеи и энтузиазм в уставшие системы. А руководители делают играть роль в усилиях по реформированию. В то же время наши выводы сильно предполагают, что, пытаясь улучшить государственные школы, мы перепродаем роль человеческого капитала и инноваций сверху, при этом значительно недооценка преимуществ социального капитала и стабильности на дне.

Для ясности: я не против признания вклада выдающихся учителей или привлечению плохих учителей к ответственности за плохих производительность. Но я верю в силу объективных данных. Результат наше исследование бросает вызов преобладающей центральной роли отдельного учителя и принципиальное лидерство в моделях эффективного государственного образования. Вместо, результаты подтверждают центральное место социального капитала — отношения между учителями — для улучшения государственных школ. (Смотри как реформировать государственные школы» на противоположной странице.) Наши результаты показывают, что нам необходимо расширить фокус внимания на человеческом капитале учителей на подход который поддерживает как человека и развития социального капитала для учителей.

Что такое социальный капитал?

Применительно к школам человеческий капитал является совокупным способности, знания и навыки, полученные в ходе формальных образование и опыт работы. На протяжении многих лет учитель Считалось, что человеческий капитал достигается за счет сочетания формальное образование и сертификация как до поступления в профессию и на протяжении всей педагогической деятельности. Это было благо для университетов, которые обеспечивают такое обучение, но несколько исследований проводимые в основном экономистами, показали небольшую взаимосвязь между накопленным учителем формальным образованием и фактическим обучение студентов. В наших исследованиях уровень образования учителей аналогичным образом мало влияет на улучшение успеваемости учащихся.

Частично из-за вопросов, поднятых этими исследованиями, последние подходы для развития человеческого капитала учителей вышли за рамки формальные образовательные требования. Многие подходы подчеркивают постоянное профессиональное развитие. На другом конце спектра являются подходы экономистов образования, которые используют добавленную стоимость моделирование, чтобы напрямую связать работу учителя с успеваемостью учащихся с эффектом разоблачения неэффективных учителей. Вариант это вознаграждение за заслуги, которое денежно вознаграждает учителей, чьи ученики демонстрируют высокие достижения и иногда навязывают финансовые наказание учителей, чьи ученики плохо учатся.

Социальный капитал, для сравнения, не является характеристикой индивидуума учителя, а вместо этого находится в отношениях между учителями. На вопрос «Почему некоторые учителя лучше, чем другие?» перспектива человеческого капитала ответила бы, что некоторые учителя просто лучше обучены, более одарены или более мотивированы. Социальный капитальная перспектива ответила бы на тот же вопрос, посмотрев не не только в том, что знает учитель, но и в том, откуда он получает эти знания. Если у нее есть проблема с конкретным учеником, что может сделать учитель? пойти за информацией и советом? Кого она использует, чтобы озвучить ее собственные идеи или предположения о преподавании? Кому она доверяет о пробелах в ее понимании своих предметных знаний?

Социальный капитал — это концепция, получившая распространение в социологии с публикация работы Джеймса Коулмана, сравнивающей студентов в народные и церковно-приходские школы. Он обнаружил, что учащиеся приходской школы показали лучшие результаты и объяснили это социальными связями между родителями. и в районах, что усилило поддержку студентов системы. В бизнесе социальный капитал привлек внимание из-за его роль в создании интеллектуальных ресурсов внутри фирмы. ⁵

Наше исследование показывает, что социальный капитал работает и в школах. Когда учителю нужна информация или совет о том, как выполнять свою работу более эффективно она обращается к другим учителям. Она поворачивается гораздо реже с экспертами и еще реже разговаривает со своим директором. Дальше, когда отношения между учителями в школе характеризуются высоким доверием и частым взаимодействием, т. е. когда социальный капитал сильный — показатели успеваемости учащихся улучшаются.

Результаты исследований

Хотя мы проводили исследования учителей и социального капитала в нескольких школьных округах, здесь я сосредоточусь на масштабный проект, проводимый в Нью-Йорке школы. В период с 2005 по 2007 год мы отследили более 1000 учителя четвертого и пятого классов в репрезентативной выборке из 130 человек. начальные школы города. Мы рассмотрели однолетние изменения в баллах успеваемости учащихся по математике. То есть посмотрели насколько продвинулись знания математики каждого ученика в год, который он или она провел с конкретным учителем. Мы также взяли с учетом экономической потребности, посещаемости и специального образования статус ребенка, ведь эти факторы могут повлиять не только на уровень обучения студентов, но и скорость роста обучения.

Мы рассмотрели несколько аспектов человеческого капитала учителей, в том числе опыт работы в классе и уровень образования, как предикторы достижений учащихся. Мы также попросили всех учителей ответить к серии сценариев в классе, разработанных и утвержденных в Университет Мичигана, который измерял способность каждого учителя обучать детей логике математики. ⁶ Таким образом, наш человеческий капитал индикаторы включали педагогическое образование, опыт и умение работать в классе.

Помимо этих более объективных показателей, мы обследовали более 1200 детских садов через учителей пятого класса в один район Нью-Йорка и спросил им сообщить, насколько они компетентны обучение отдельным аспектам математики. Мы обнаружил, что многие учителя начальных классов сообщили, что не любят учить математике и не чувствовал себя особенно компетентным на него. Учителя начальных классов были особенно неудобно, но даже в в пятом классе трое из 10 учителей выразили мало уверенности в своей подготовке к преподавание основных математических понятий, таких как отношения и дроби. Как объяснил один новый Учитель математики Йорк Сити: «Начальная школа учителя – математикофобы. Они напуганы преподавания математики, потому что они не чувствуют как будто они сами очень хороши в этом».

Итак, мы спросили учителей, кого они говорили, когда у них были вопросы или нужен совет. Ходили ли они к другим учителям, директору школы или тренерам, нанятым школьным округом специально для того, чтобы помочь им стать лучшими учителями математики? И сколько они сделали доверять источнику полученного совета? Мы обнаружили, что в большинстве случаев учителя обращаются за советом друг к другу. Учителя почти в два раза чаще обращались к своим сверстникам, чем к экспертам определяется школьным округом, и в четыре раза больше шансов найти советы друг от друга, чем от директора. Как один Нью-Йорк Городской учитель объяснил: «Опасно проявлять уязвимость к экспертов или администраторов, потому что они возьмут ваш профессиональный статус пропал» и заменить его учебниками по сценарию.

Наиболее поразительно, учащиеся продемонстрировали более высокие успехи в математике когда их учителя сообщали о частых разговорах со своими сверстников, которые сосредоточились на математике, и когда было чувство доверия или близость между учителями. Другими словами, социальный капитал учителя был значимым предиктором достижений учащихся выше и выше за пределами опыта учителя или способностей в классе. И эффекты социального капитала учителя на успеваемость учащихся были мощными. Если бы социальный капитал учителя был всего на одно стандартное отклонение выше чем в среднем, результаты ее учеников по математике выросли на 5,7 процента.

Один учитель из Нью-Йорка рассказал, как работает социальный капитал в своей школе: «Преподавание — это не изолированная деятельность. Если это будет сделано хорошо, это должно быть сделано совместно в течение долгого времени. Каждый из нас ставит наши собственные приоритеты с точки зрения результатов учащихся. Например, один учитель может подчеркнуть, что учащиеся знают все факты и оперативные навыки и умения. Другой может подумать, что важнее всего воспитывать у учащихся любовь к учебе. Еще один учитель может хотят развивать студентов, чтобы они были лучшими критическими мыслителями и проблемами решатели, и они не так обеспокоены тем, чтобы студенты запоминали факты. Хороший учитель должен помогать учащимся развивать все такие вещи, но легко застрять в собственной идеологии, если вы работают одни. При сотрудничестве вы подвергаетесь воздействию других приоритеты учителей и лучше включить их, чтобы расширить свой собственный подход на уроке».

Что произойдет, если объединить человека и социальный капитал? Что если учителя хороши в своей работе и также разговаривают с одним другой откровенно и на регулярной основе о что они делают на уроке математики? Если человеческий капитал сильна, отдельные учителя должны иметь знания и навыки, необходимые для качественной работы в их собственные классы. Но если социальный капитал также сильные, учителя могут постоянно учиться из их разговоров друг с другом и стать еще лучше в том, что они делают.

Наши результаты в Нью-Йорке подтвердили это ожидание. Мы нашли это учащиеся высококвалифицированных учителей превзошли учителя с низкими способностями, как сторонники подхода к человеческому капиталу улучшение школы будет предсказывать. Более значительными были взаимодействия между человеческий и социальный капитал. Студенты, чьи учителя были более способными (высокие человеческие капитал), а также имел более прочные связи с их сверстники (сильный социальный капитал) показали самые высокие результаты по математике достижение. И наоборот, ученики учителей с более низким уровнем преподавания способности (низкий человеческий капитал) и более слабые связи со сверстниками (слабая социальный капитал) показали самые низкие достижения. Мы также нашли что даже учителя с низкими способностями могут работать так же хорошо, как и учителя со средними способностями. способность если у них сильный социальный капитал. Сильный социальный капитал может иметь большое значение для устранения любых недостатков учащихся сталкиваются с тем, что у их учителей низкий человеческий капитал.

Я взял интервью у учителя из школьного округа Калифорнии, который предоставил яркий пример того, как человеческий и социальный капитал могут быть взаимно подкрепление: «В моей школе мы просим учителей составить расписание где они наблюдают за чужим классом не менее двух раз в год. Учителя действительно видят пользу, и мы получаем 80 к 90 процентов добровольно участие. Так что не только учитель, за которым наблюдают, получает обратная связь со сверстниками, но наблюдающие учителя изучают новые методы или подходы. С новыми учителями это действительно важно, и большинство очень благодарен за помощь. Однажды у меня был совершенно новый учитель, который никогда раньше не преподавал. Она проводила каждый из своих подготовительных периодов просто наблюдая за моим классом и тем, чему я учил, а затем она делала то же самое в ее классе несколько дней спустя. Такое моделирование было действительно помочь ей в развитии собственной компетентности и уверенности в себе».

Представляя эти результаты экспертам в области образования, я обычно нахожу что есть много вопросов и большой интерес. Когда Я представляю их учителям, результаты сразу же находят отклик и многие выражают облегчение по поводу того, что их неформальные рабочие сети, наконец, признается ценным ресурсом. При предъявлении их к школьных администраторов, однако, я столкнулся с большим скептицизмом и некоторое нежелание отпустить давние убеждения о необходимости следить за учителями и устанавливать строгие правила для практики в классе. Такой скептицизм отражен в словах Микеле Ри, свергнутый суперинтендант Вашингтона, округ Колумбия, школьного округа и ярый сторонник усилий по реформе, которые подчеркивают подходы по сценарию к обучению. По словам г-жи Ри, «сотрудничество, сотрудничество и достижения консенсуса сильно переоценены». ⁷

Ценность опыта учителей

Срок пребывания учителей в должности является предметом острых дискуссий в сфере образования политики. Оппоненты утверждают, что системы владения и пользования укрывают худших учителей от увольнения или даже исправительных мер. В качестве Губернатор Нью-Джерси Крис Кристи недавно заявил, что срок пребывания учителей в должности — это система. «где превосходство не вознаграждается, а неудачи не наказываются». ⁸ Мэр Нью-Йорка Майкл Блумберг давно выступает против Защита по принципу «последним пришел — первым ушел», которую обеспечивает владение, утверждая, что позволяя большему количеству старших учителей сохранить свои рабочие места в трудные времена и увольняя менее опытных учителей, страдает район в целом.

Сторонники утверждают, что пребывание в должности защищает опытных учителей от плохих администраторов и позволяет учителям использовать свои собственные профессиональные умение принимать решения на уроке. Ведь кто лучше в состоянии принимать педагогические решения, чем учителя, которые нести повседневную ответственность за обучение студентов? Эти взгляды на срок пребывания в должности учителя резко противоречат друг другу, хотя оба Аргументы сосредоточены на ценности опыта учителя для ученика. успех. Сторонники права владения и пользования открыто выступают за центральную роль опыт в становлении хорошего учителя, в то время как противники стаж косвенно недооценивает опыт.

Хотя наше исследование не затрагивает сложные социальные и политические аспекты дебатов о сроках пребывания в должности, наши результаты в Нью-Йорке явно сойдутся на стороне педагогического опыта, показывая, что большее пребывание в классе приводит к более высокой успеваемости учащихся прибыль. Однако в этом выводе есть одно предостережение, и оно касается где этот опыт приобретается. Студенты показывают более сильный рост в математическое достижение, когда их учитель потратил больше времени на обучение на том же уровне 9 класса0856 . Ценность опыта и рост знание учителя, которое его сопровождает, — обнаруживается в том, что психологи назвать контекстуальным обучением или, в случае начальной школы учителя, учась тому, как учить детей в определенный момент их хронологическое развитие.

Для иллюстрации давайте сравним двух гипотетических учителей, оба которые имеют пятилетний опыт преподавания в начальной школе математика. Сьюзен Монро провела все пять лет, обучая четвероклассников, в то время как коллега Кэтрин Карпентер провела два года, обучая второклассников, два года обучения четвероклассников и один год обучение пятиклассников. Наши результаты показывают, что ученики Монро скорее всего, превзойдут учеников Карпентера. С чего бы это? Можно утверждать, что у Карпентера были более разнообразные задания. и, следовательно, более широкий опыт, и что ее ученики должны извлечь выгоду от широты человеческого капитала, который она развила. Но у Монро есть осталась с четвероклассниками и, хотя у нее не было широты опыта Карпентера, она развила глубину своего человеческого столица. Изучение математики — даже на начальном уровне — появляется быть достаточно сложным предприятием, чтобы глубина учителя опыт важнее широты опыта.

Другим фактором может быть увеличенный социальный капитал, который приходит со стажем в одном классе. Как и в большинстве городских школьных округов, в Новом В городе Йорк наблюдается значительный отток учителей из школы. в школу и даже за пределы района. Мы обнаружили, что однолетний текучесть кадров в среднем составляла почти 20 процентов в 130 школах. в нашем исследовании. Одной из издержек такой высокой текучести кадров является то, что когда учителя уезжают, они уносят с собой не только свой человеческий капитал, но и также социальный капитал. Так что, если Монро перейдет в другую школу, не только она уносит с собой знания, полученные за пять лет опыт преподавания математики четвероклассникам (потеря человеческого капитала), но ее отсутствие также разрушает сеть отношений, которые учителя четвертого класса в школе построили друг с другом (а потеря социального капитала). В некоторых школах Нью-Йорка, в частности те, у кого сложный студенческий состав, средний уровень текучести учителей 40 процентов и более каждый год . При всем движении многие учителя считали, что тратить время на развитие социального капитала нецелесообразно. хорошая инвестиция: никто не ожидал, что будет там очень долго.

В то же время социальный капитал может стать спасательным кругом в хаосе. Я недавно разговаривала с учительницей, которая описала свой опыт в беспокойном Сан Начальная школа Франциско после принудительного перевода преподавать в новом классе. «Тогда я два года преподавал в четвертом классе, без спроса меня перевели в третий класс. Я действительно не был уверен что я делал, и у меня было так много содержательных областей, которые я никогда раньше не преподавал, поэтому я не знал, на что обратить внимание и что дети, скорее всего, будут бороться», — говорит учитель. «Мне повезло в том, что я добровольно подписался на программу, которая была доступна под названием «Помощь сверстникам и проверка», где опытный третьеклассник учитель был моим наставником, доступным, чтобы быть моим резонатором, и дать мне руководство и новые идеи, которых не было в учебнике. У нас был назначать время для совместной работы каждую неделю, но я разговаривал с ней неофициально почти каждый день. Это было просто бесценно для меня и показало сила взаимного обучения».

В ходе нашего исследования мы обнаружили, что потери социального капитала очень пагубны. к успеваемости ученика. Мы сравнили показатели текучести в каждой из 130 школ, участвовавших в нашем исследовании в Нью-Йорке, и связанных с ним те к достижениям учащихся. Как мы и ожидали, чем выше учитель текучесть кадров в школе, тем ниже успеваемость учащихся в следующем году. Но также имело значение, какие учителя ушли, с точки зрения уровня их человеческого и социального капитала. Когда текучка учителей привели к большим потерям человеческого или социального капитала, достижение отклонено. Но когда товарооборот привел к большим потерям и человеческий и социальный капитал, студенты были особенно неблагополучными. Эти результаты показывают, что срок пребывания учителя в должности может иметь значительное положительное влияние на успеваемость учащихся.

Директора как внешние координаторы

Учителя, конечно, не единственные школьные специалисты, которые были в центре внимания реформаторов. Директора тоже были в центре внимания, поскольку большая часть недавней активности была сосредоточена на обучение их работе в качестве школьного лидера педагогических изменений. Чтобы рассмотреть роль принципала, я буду использовать данные, которые мы собрали. в государственных школах Питтсбурга за последнее десятилетие. в этом исследовании мы рассмотрели человеческий и социальный капитал среди учителей, но здесь мы также сосредоточился на том, что директор сделал, чтобы улучшить или помешать учителям усилия. Мы использовали метод дневника времени, прося директоров записывать все своей деятельности в течение обычной рабочей недели. Чтобы гарантировать, что руководители записывали действия в режиме реального времени, каждый директор носил с собой КПК и запись действий при появлении звукового сигнала.

Мы обнаружили, что директора, как и большинство менеджеров, выполняют несколько задач одновременно. рабочие места, а также выполнять значительный объем незапланированной работы каждый день. В среднем директора записывали более 60 различных задач за один раз. пятидневная рабочая неделя. Как и ожидалось, они потратили большую часть своего времени — в среднем 57 процентов, или 28 часов в неделю, — на административные вопросы, такие как управление объектами и оформление документов. Они тратили гораздо меньшую часть своего времени — в среднем 25 процентов — на учебных мероприятиях, таких как наставничество и мониторинг учителя. Еще меньше времени — в среднем 14 % — они тратили на по внешним связям, таким как встречи с родителями, развитие сообщества отношения, посещение общественных собраний и общение с сторонними организациями, такими как фонды и издатели, для улучшения ресурсы школы. Но именно этот последний класс деятельности, который может быть задуман как корпус внешний социальный капитал, который сделал разница как для учителей, так и для учеников.

Когда директора тратили больше времени на создание внешнего социального капитала, качество обучения в школе было выше, а баллы по стандартизированным тестам как по чтению, так и по математике были выше. И наоборот, директора тратят больше времени на наставничество и Мониторинг учителей не повлиял на социальный капитал учителей или учащихся. достижение. Более эффективными руководителями были те, кто определял их роли как фасилитаторов успехов учителей, а не учебных лидеры. Они предоставили учителям ресурсы, необходимые им для накапливать социальный капитал — время, пространство и кадры — чтобы сделать неформальную возможны формальные связи.

Применение исследований на практике

Что эти результаты говорят нам об эффективном образовании политика? Во-первых, они предполагают, что текущий акцент на наращивание человеческого капитала учителей — и бумажные полномочия часто ассоциируется с ним – не даст квалифицированного обучения персонал, столь необходимый городским округам. Вместо этого политики должны также инвестировать в меры, которые улучшают сотрудничество и информацию обмен среди учителей. Во многих школах такой социальный капитал считается непозволительной роскошью или, что еще хуже, признаком учителя слабость или неэффективность. Тем не менее наше исследование показывает, что общение с сверстников о сложной задаче обучения студентов является неотъемлемой частью работы каждого учителя и приводит к повышению успеваемости учащихся.

Во-вторых, наши результаты показывают, что недостаточно о ценности стабильности учителя. Мы нашли прямые, позитивные отношения между достижениями учащихся по математике и учителем стаж работы на уровне класса и социальный капитал учителя. Это говорит о том, что текущие политические усилия, направленные на то, чтобы подорвать стабильность и опыт учителей может обойтись очень дорого.

В-третьих, наши результаты ставят под сомнение общепринятое мнение о власть директора как внутреннего лидера учителей в школьной реформе усилия. Директора тратят свое время на учебные мероприятия и взаимодействие учителей не повлияло на социальный капитал учителя или достижение ученика. Но руководители, которые проводили больше своего времени о сотрудничестве с людьми и организациями вне школы принесло пользу как учителям, так и ученикам.

Наращивание социального капитала в школах – дело непростое и недорогое. Это требует времени и, как правило, привлечения дополнительного преподавательского состава в школу. Это требует переориентации с Учителя модель года и к системе, которая вознаграждает наставничество и сотрудничество среди учителей. Он также просит директоров школ и округа администраторы, чтобы они стали более внешними в своем фокусе — тратя меньше времени заглядывать через плечо учителей и больше времени на сотрудничество с потенциальными внешними сторонниками усилий учителей. Но после десятилетий неудачных программ, направленных на улучшение успеваемости учащихся через человеческий капитал учителей и главное руководство, такое инвестиции в социальный капитал дешевы по сравнению с ними и предлагают далеко больше обещаний измеримых успехов для студентов.

Прочтите другие истории Кэрри Р. Леана.

 

Управление инноваций и школьной реформы

NYSED / P-12 / OISR /

---

Управление инноваций и школьной реформы

Что такое Управление инноваций и школьной реформы (OISR)?

Инновации и школьная реформа — это серьезное вмешательство в низкоэффективную школу, которое обеспечивает значительный прирост успеваемости в течение двух лет и готовит школу к долгосрочному преобразованию в высокоэффективную организацию.

Миссия:

Миссия Управления по инновациям и школьной реформе состоит в обеспечении комплексной системы поддержки школьных инноваций и преобразовании школ с низким уровнем успеваемости.

Основные стратегии:

• Обеспечение доступа к информации и моделям передового опыта
• Создание профессиональных сообществ специалистов по всему штату
• Соедините округа и школы с ключевыми партнерами по изменениям и партнерскими организациями
• Продвижение высококачественного школьного дизайна посредством финансирования и информационно-разъяснительной работы

Приемные школы Приемные школы на 2019-20–2020-21 годы: 2020-21 Заключительный отчет школы и шаблон плана продолжения на 2021-22 учебный год 90viomeme Vimeo. com/556289582 _______________________ 2020-2021 Памятка по отчетности о проделанной работе и управлению эффективностью.     Изменения в Правилах проведения публичных слушаний для школ, находящихся в конкурсном управлении. 04.05.2020 Изменения в Положение об Уполномоченном100.19 Часто задаваемые вопросы Список школ конкурсного производства (2021-22 гг.) Закон 211-ф Положения комиссара Показатели наглядного улучшения школьного конкурсного производства Памятки и шаблоны. Отчет о конкурсном производстве за 2019-20 квартал № 2 – памятка и шаблоны. Только конкурсное производство 2019-20 QTR #2 2019-20 Процесс фискального контроля. 2019-20 Процесс анализа рисков для мониторинга SIG. OISR Памятка по управлению производительностью. Отчет о конкурсном производстве за 2018-19 квартал № 1 – меморандум и шаблоны. Конкурсное производство только 2018-19 QTR #1. 2018-19 Процесс фискального мониторинга. 2018-19 Процесс анализа рисков для мониторинга SIG. Памятка по управлению производительностью OISR. Отчет о конкурсном производстве QTR3 – Q3 и план продолжения работы. Только конкурсное производство 2017-18 QT-3 Ежеквартальный отчет И План продолжения. 2018-19 Финансовое руководство. ______________________________ Получение QR2 – Полугодовой отчет для SIG – Бывший отчет PSS. Ежеквартальный отчет №2. 2017-18 Процесс фискального мониторинга. Бывшие школы PSSG. ________________________________________ Обновление получения приемлемы _________________________________ 2017-18 17 Образец QR#2 конкурсного производства Конкурсное управление Q@A ________________________________ Образовательные ресурсы Матрица финансирования образовательных технологий Креативные способы использования существующих федеральных грантовых фондов ESEA и IDEA Интернет-безопасность Департамент образовательных технологий США Карьера и техническое образование Сертификация профессионального и технического образования STEM для подростков Высокоскоростной доступ в Интернет для семей с низким доходом Pathways in Technology (NYS P-TECH)  Программа приема в науку и технологии (STEP) Центры для учителей EngageNY Уполномоченный по школьным реструктуризациям Elia Supports NYS P- ТЕХ

Школы без конкурсного производства с номером Грант SIG Отсутствие конкурсного производства на 2019 год-20 и 2020-21 __________________________________________ 2020-21 Заключительный отчет о неполучении субсидии на улучшение школы (SIG 6 и 7) и шаблон плана продолжения обучения на 2021-22 учебный год _______________________________________________ NR-OISR 2019-20 Шаблон полугодового отчета и памятка. 2019-20 NR Полугодовой отчет. 2019-20 Полугодовая отчетная записка 2019-20 Процесс фискального мониторинга. NR-Заключительный отчет и план продолжения. Заключительный отчет об отказе от конкурсного производства И План продолжения работы на 2018–2019 годы. 2018-19 Фискальное руководство. ________________________________________________ NR-OISR 2017-18 Шаблон полугодового отчета и служебная записка. Полугодовой отчет — 1 сентября 2017 г. — 31 января 2018 г. 2017-18 Отчеты о проделанной работе и управление эффективностью для школ, не получающих пособия, получающих финансирование SIG 1003(g). 2017-18 1003(g) Грант на улучшение школы (SIG) Процесс фискального мониторинга. _______________________________________________ Шаблон отчета и плана на 2017-18 гг. 2016-17-NR-Отчет за полугодие 9Грант общественных школ 1126 (CSG) Документы ________________________________________________ Запрос на квалификацию (RFQ) для независимых управляющих в штате Нью-Йорк Департамент образования штата Нью-Йорк (NYSED) опубликовал недавно обновленный запрос на квалификацию (RFQ) для независимых управляющих в штате Нью-Йорк, чтобы позволить некоммерческим организациям, частным лицам и школьным округам с хорошей репутацией подать заявку на получение статуса утвержденного независимого Воспитатели упорно борющихся и борющихся школ. Для получения полных инструкций посетите: https://www.p12.nysed.gov/compcontracts/rfq-17-002/home.html

У вас есть вопрос? Задайте вопрос команде OISR.

Управление инноваций и школьной реформы (OISR) Команда: Антонио Паренте Трейси Джонсон Аманда Лестер Таня Льюис Тел.: 518-473-8852

Последнее обновление: 7 сентября 2021 г.

Губернатор Вольф посещает ASD, чтобы объявить о стратегиях реформирования устава

Признавая, что несовершенный и устаревший закон о чартерных школах Пенсильвании является одним из худших в стране, губернатор Том Вольф принимает исполнительные меры, пересматривает правила и предложит закон для всесторонней реформы закона . Губернатор изложил свое видение, которое повысит качество, подотчетность и прозрачность чартерных школ, чтобы контролировать расходы и улучшить результаты для учащихся.

«Закон Пенсильвании о чартерных школах несправедлив по отношению к учащимся, родителям, школьным округам и налогоплательщикам, — заявил губернатор Вольф. «В то время как многие чартерные школы преуспевают, другие, особенно некоторые чартерные кибершколы, работают неэффективно, и мы не делаем достаточно, чтобы привлечь их к ответственности перед налогоплательщиками и детьми, которых они обслуживают.

«Сегодня я объявляю о комплексной реформе чартерных школ посредством исполнительных действий, правил и законодательства. Эти изменения уравняют правила игры для всех государственных школ, финансируемых налогоплательщиками, повысят подотчетность и прозрачность чартерных и кибершкол, а также улучшат обслуживание всех учащихся».

Обычные чартерные и кибершколы, а также коммерческие компании, управляющие многими из них, не придерживаются тех же этических стандартов и стандартов прозрачности, что и традиционные государственные школы. Несмотря на рост расходов на чартерные школы для школьных округов и налогоплательщиков, школьные округа и правительство штата имеют ограниченные полномочия по привлечению чартерных школ к ответственности.

Низкая успеваемость в некоторых чартерных школах также вызывает озабоченность. В недавнем отчете Стэнфордского университета были обнаружены исключительно негативные результаты кибершкол Пенсильвании, и содержится призыв к Содружеству принять срочные меры.

Предложение губернатора Вольфа способствует инновациям и выбору, гарантируя при этом, что чартерные школы предоставляют высококачественное образование и отвечают тем же стандартам, которые жители Пенсильвании ожидают от традиционных государственных школ.

Действия исполнительной власти

 Губернатор Вольф поручает Министерству образования (PDE) разработать правила для достижения следующего:

Доступ к высококачественному образованию для всех учащихся

• Разрешить школьным округам ограничивать набор учащихся в чартерах, которые не обеспечивают качественного, справедливого образования для студентов.
• Требовать прозрачных правил приема и зачисления в чартерные школы, не допускающих дискриминации на основе интеллектуальных или спортивных способностей, расы/этнической принадлежности, пола или инвалидности, а также других характеристик учащихся.

Прозрачность и подотчетность для всех руководителей школ

• Требовать соблюдения чартерными школами и их операторами тех же стандартов прозрачности, что и школьные округа, поскольку они являются государственными школами и ежегодно получают более 1,8 миллиарда долларов в виде налога штата и налога на имущество.
• Требовать, чтобы попечительский совет чартерной школы и операционные компании, такие как школьные советы школьного округа, были свободны от конфликта интересов и запрещали им принимать решения, которые приносят финансовую выгоду им самим, друзьям и/или членам семьи.
• Требовать от чартерных школ использовать разумное управление финансами, проводить регулярные финансовые проверки регулирующим органам штатов, объявлять публичные торги по контрактам на поставки и услуги, использовать справедливую практику заключения контрактов и вовлекать свои сообщества.
• Обеспечение более строгого надзора за управляющими компаниями чартерных школ, предприятиями, которые часто получают прибыль за счет учащихся и семей Пенсильвании.
• Создайте типовое заявление штата для открытия новой чартерной школы или обновления существующей чартерной школы, которое предоставит школьным округам исчерпывающую информацию о том, как школа будет управляться, и позволит провести тщательный анализ.

Справедливое и предсказуемое финансирование для всех государственных школ

• Установите четкий процесс, требующий от чартеров точного документирования своих затрат.
• Не допускать, чтобы чартеры взимали с округов и налогоплательщиков завышенную плату за предоставляемые ими образовательные услуги.

Подотчетность от имени налогоплательщиков

• Инициировать модель оплаты за услуги для покрытия расходов отдела, связанных с выполнением закона о чартерных школах.
• Возместить расходы налогоплательщиков за тысячи часов бесплатных в настоящее время услуг, которые Департамент предоставляет чартерным школам при рассмотрении заявлений, обработке миллионов платежей и предоставлении юридической и административной поддержки.

Законодательство о всеобъемлющей реформе чартерных школ

В дополнение к действиям исполнительной власти губернатор предложит комплексное законодательство о реформе чартерных школ, содержащее нормативные изменения, и: и мораторий на новые чартерные кибершколы

Ограничение приема учащихся в чартерные кибершколы с низкой успеваемостью до тех пор, пока результаты не улучшатся.

Требовать, чтобы чартерные управляющие компании подпадали под действие Закона о праве на информацию, Закона штата об этике и публиковать сведения о заработной плате сотрудников на веб-сайте PDE, аналогично требованиям, уже действующим для округов государственных школ.

Обеспечить справедливое, предсказуемое и равноправное финансирование школьных округов, в том числе в области финансирования специального образования и оплаты обучения в кибер-чартерах.

Создать комиссию по финансированию чартерных школ, чтобы дать рекомендации по дополнительным реформам финансирования чартерных школ.

«В нашем сообществе есть несколько высококачественных чартерных школ, и мое предложение требует, чтобы чартеры отвечали тем же стандартам, которые мы устанавливаем для традиционных государственных школ. Благодаря напряженной работе и двухпартийному компромиссу в Гаррисберге мы добились пенсионной реформы и реформы продажи спиртных напитков. Пришло время реформировать закон о чартерных школах. Это хорошо для каждого ребенка, семьи и налогоплательщика в Пенсильвании».

Губернатор объявил о реформе чартерных школ сегодня на пресс-конференциях в Аллентауне и на саммите Поконо, округ Монро. Структурный дефицит бюджета школьного округа Аллентауна не может быть устранен без реформы чартерных школ.

«Прежде чем открыть двери, потенциальная чартерная школа должна продемонстрировать поддержку сообщества, академические инновации и финансовую стабильность. Однако после того, как чартерная школа будет запущена и начнет работать, значимый надзор, похоже, исчезнет», — сказал член палаты представителей штата   Питер Швейер. «Недостаточно ответственности за то, как тратятся налоги, как учат детей и учатся ли они вообще. Исполнительные действия губернатора Вольфа — это большой шаг вперед, чтобы обеспечить значимый надзор за защитой детей в чартерных школах».

«Один из каждых шести долларов, потраченных школьным округом Аллентауна, идет на обучение детей в чартерных школах — рост более чем на 2000 процентов за двадцать лет», — сказал член палаты представителей штата Майк Шлоссберг. «Это неравенство крайне несправедливо по отношению к нашим студентам, налогоплательщикам и учителям. Эти шаги помогут контролировать расходы и расширить возможности получения образования для всех учащихся Аллентауна. Я полностью поддерживаю эти шаги и благодарю губернатора за смелость встать на защиту наших студентов и налогоплательщиков».

Многие идеи реформирования K-12 в Мичигане беспорядочны, обширны или невероятно дороги

Около 1,5 миллиона учащихся посещают около 3000 государственных школ Мичигана. По мере того, как успеваемость отставала, конкурирующие предложения по школьной реформе росли, как летняя кукуруза в Мичигане.

На уровне K–12 руководители Мичигана уже давно обсуждали строгие стандарты, неоднозначно изменяли конфигурацию государственных тестов успеваемости и работали над мерами подотчетности, такими как реформа срока пребывания учителей, системы оценки учителей и уровень владения чтением в третьем классе. В сфере высшего образования новая Мичиганская трансферная сеть призвана упростить перевод кредитов между колледжами и помочь студентам подготовиться к выпуску.

Эти шаги — только начало. Заинтересованные стороны почти со всех сторон считают реформу образования незавершенным делом и темой, вызывающей большой общественный и политический интерес на общегосударственных выборах 2018 года.

Связано: Мичиган не справляется со своими учениками, так как результаты тестов штата продолжают снижаться
База данных: Проверьте результаты M-STEP вашей школы и округа в Мичигане Идеи реформ повсюду. Что, если таковые имеются, закрепится?

В 2016 году руководитель школ штата Брайан Уистон выпустил Стратегический план Департамента образования штата Мичиган, призывающий к более глубокому обучению учащихся, более индивидуальному обучению, более глубокой поддержке профессионального развития педагогов и другим вещам.

Политика K-12 в Мичигане представляет собой мешанину, включающую в себя суперинтенданта штата и совет по образованию штата, нацеленный на установление общей политики, а также губернатора и законодательный орган с полным контролем над денежными потоками и законотворческой способностью.

Соответствующее освещение образовательных программ из нашего Справочника по проблемам штата Мичиган за 2018 год

• Успеваемость в школе K-12 штата Мичиган падает с угрожающей скоростью
• Мнение: результаты тестов школ штата Мичиган не так плохи, как вы думаете Губернатор об образовании K-12
• На чем они стоят: Кандидаты в губернаторы Мичигана о доступности колледжей
• Финансирование дошкольных учреждений в Мичигане улучшилось, но уход за детьми по-прежнему недоступен
• Сокращение финансирования колледжей в Мичигане привело к меньшему количеству студентов и увеличению долга

Через год после того, как Уистон запустил свой стратегический план, двухпартийная Комиссия по образованию 21-го века губернатора Рика Снайдера выпустила свои рекомендации, в том числе идею избавиться от выборного совета штата. образования. Комиссия по образованию Снайдера, состоящая из экспертов в области бизнеса и образования, призвала к десяткам реформ, в том числе к лучшей подготовке учителей, повышению эффективности школьной деятельности, объединению школ, финансированию высших школ для бедных слоев населения и всеобщему доступу как к дошкольным учреждениям, так и к общественным колледжам. Общая стоимость рекомендаций: более 2 миллиардов долларов в год.

По состоянию на начало 2018 года ни стратегия Уистона, ни стратегия комиссии Снайдера не были реализованы. ” Он призывает к 2030 году включить Мичиган в десятку лучших образовательных штатов. Как? Справедливое финансирование школьных округов… Тщательное и прозрачное отслеживание успеваемости учащихся… Обеспечение учащихся из малообеспеченных семей доступом к высококвалифицированным учителям… Обучение учителей всех классов стандартам готовности к поступлению в колледж и карьере… Обеспечение справедливой дисциплинарной политики… И изучение роли , функции и эффективность Мичиганского департамента образования.

Изменения в отчетности и прозрачности

Каждый штат в соответствии с законодательством представил планы в 2017 году по соблюдению федеральных стандартов в соответствии с законом об образовании с высокими ставками, который называется «Закон об успехе каждого учащегося», который в 2015 году заменил прежний закон «Ни одного отстающего ребенка». Штаты, которые не соблюдают стандарты, могут столкнуться с сокращением федерального финансирования. В планах должно быть показано, как штаты будут добиваться улучшений в таких областях, как подготовка учителей и обучение детей из групп риска и детей с особыми потребностями.

План Мичигана обещает реформировать систему подотчетности для рейтинга школ и привлечения преподавателей к ответственности за результаты. Штат создаст панель данных, чтобы показать, как каждая государственная школа работает по списку показателей. Государство избавляется от прежнего ранжирования школ сверху вниз. Вместо этого Мичиган будет использовать 100-балльную систему для выявления 5 процентов школ с самой низкой успеваемостью.

Детройт

Крупнейшая школьная система штата оказалась городским округом с наихудшими показателями с точки зрения результатов Национальной оценки эффективности образования, также называемой Национальным табелем успеваемости.

Коалиция за будущее школьников Детройта, состоящая из фонда, бизнеса, профсоюза учителей, общественных и родительских лидеров, сыграла важную роль в создании закона 2016 года, который реформировал управление детройтскими государственными школами, выплатив долг в размере 500 миллионов долларов и восстановив уполномоченный, избранный совет. Следующие рекомендации Коалиции по реформе: сократить хронические невыходы на работу… повысить квалификацию в третьем классе… обеспечить больше профессиональной и профессиональной подготовки… полностью финансировать программы специального образования.

Сколько стоит обучение ребенка?

Дебаты о финансировании школ не утихают по всему штату — от местных школьных советов до Капитолия штата. В 2018 году новое «исследование адекватности» направлено на то, чтобы четко определить, сколько стоит обучение учащихся, и предложить новые модели финансирования школ в Мичигане. Работа Совместного исследовательского центра по школьным финансам может внести существенный вклад в дебаты о школьной реформе во время общегосударственной избирательной кампании 2018 года, а затем в Капитолии штата.

ПРОДОЛЖАЙТЕ КОПАТЬ: ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ИНФОРМАЦИЯ О ШКОЛЬНОЙ РЕФОРМЕ K-12

• Отчет Комиссии по образованию XXI века
• Стратегический план Департамента образования штата Мичиган
• Education Trust-Midwest «Michigan Achieves» Plan Reform
9044 School Finance0 Research0004 Collaboral
• для будущего школьников Детройта
• Новый закон Мичигана о чтении в третьем классе

Изучите справочник фактов и проблем:

Краткий обзор

• 100 Ключевые факты Мичигана в одной диаграмме

Слайд -шоу…

• Образование и талант. -12 Успеваемость учащихся: успеваемость в школе K-12 в Мичигане падает угрожающими темпами
• Реформа школы: многие идеи по реформе K-12 в Мичигане беспорядочны, обширны или невероятно дороги
• Раннее детство: финансирование дошкольных учреждений в Мичигане улучшилось, но уход за детьми по-прежнему недоступен но образованная рабочая сила сокращается
• Работа и рабочая сила: Спрос на рабочих из Мичигана очень высок, но многие перестали искать
• Доходы: рост доходов в Мичигане затруднен из-за отсутствия выпускников колледжей
• Бизнес: бизнес-стимулы обходятся Мичигану в миллионы, и неизвестно, работают ли они несмотря на Obamacare
• Сеть социальной защиты: 1 миллиард долларов из средств социального обеспечения штата Мичиган направляется небедным студентам колледжей
• Проблемы с водой: Великие озера Мичигана хороши, но проблемы с водой включают свинец и линию 5
• Lands & Energy: Мичиган борется с 22 инвазивными лесными видами, большие счета за электричество
• Туризм Мичигана: Получает ли штат 8,33 доллара на каждый доллар, потраченный на кампанию Pure Michigan?
• Инфраструктура: Мичигану нужно больше 4 миллиардов долларов в год на инфраструктуру, но как за это заплатить?
• Города: В Мичигане более 150 населенных пунктов находятся в бедственном финансовом положении
• Сельский Мичиган: Ограниченный доступ к Интернету в сельской местности Мичигана угнетает студентов и возможности для бизнеса
• Общественная безопасность: Мичиган платит на 18 % меньше на одного гражданина, чем в среднем по стране, на общественную безопасность

Правительство и реформы

• Налоги Мичигана: Мичиган предоставляет больше налоговых льгот, чем собирает для школ, правительства
• Расходы штата: Большое правительство ? Штат Мичиган, местная рабочая сила 2-е место по величине в стране
• Вопросы голосования: Инициативы голосования в Мичигане в 2018 году могут решить вопрос о марихуане и мошенничестве
• Реформа правительства: несмотря на низкое доверие к правительству, законодатели Мичигана мало что сделали для изменений

Кто мы и факты о наших фактах

• О Центре Мичигана
• О журнале Bridge
• Факты о наших фактах Мюррей, директор по вопросам политики, и Либби Паланца, стажер по вопросам летней политики

  ---

  Введение

  Как и многие учащиеся с начала пандемии COVID-19, проблемы дистанционного обучения угрожали сорвать обучение 13-летних школьников. летний мальчик, живущий в Нью-Винъярд, штат Мэн, который из-за отсутствия сильной поддержки инструктора начал изо всех сил пытаться усвоить то, чему его учили в виртуальном классе. Неоднократно получая неадекватные ответы от своих учителей относительно ситуации ее сына, мать мальчика решила перевести своего сына из школьного округа, заявив: «Я просто не собиралась доводить своего сына до неудачи». В конце концов, ей удалось получить разрешение на зачисление сына в ближайшую школу. «Сейчас он лучший в своем классе, — сказала его мать, — он прошел путь от неудачника до отличника во всех классах, почти».

  Она сказала, что разница в том, что учителя в их новом школьном округе «заботятся» и «хотят видеть [ее сына] успешным». Хотя она явно отвечала интересам своего сына, она, к сожалению, столкнулась с противодействием школьного округа, когда работала над получением необходимого согласия. К счастью, благодаря своей настойчивости она преуспела в своих усилиях по созданию для своего сына среды обучения, где он мог бы получить соответствующую образовательную поддержку, но это показывает, что в соответствии с действующим законодательством штата Мэн родители не имеют уровень гибкости и свободы, необходимый для того, чтобы их дети могли получить наилучшее доступное образование. Убедившись на собственном опыте в огромных преимуществах возможности выбора, эта мать подробно рассказала о необходимости более открытой школьной среды в штате Мэн: «Это могло бы помочь многим людям, которых я знаю».

  Проблема

  Растущее недовольство системой государственных школ

  С начала пандемии и без того высокий уровень поддержки выбора школы только усилился. В течение почти двух лет поддержка увеличилась на восемь процентных пунктов, начиная с 64% в апреле 2020 года и достигая 72% в феврале 2022 года, когда был проведен повторный опрос. Поскольку одобрение растет примерно с одинаковой скоростью для демократов, республиканцев и независимых, похоже, что этому вопросу удалось выйти за часто непроницаемые границы идентификации политической партии. Очевидную потребность в выборе школы можно также увидеть в резком несоответствии между выраженными родителями предпочтениями в отношении образования их детей и реальностью ситуации. Согласно опросу 2021 года, когда родителей спросили, в какую школу они в идеале хотели бы, чтобы их дети ходили, 40% ответили, что они предпочли бы частную школу, 34% государственную школу, 13% государственную чартерную школу и 13% указали, что они хотели бы обучать своих детей на дому. На самом деле 83% этих же родителей отправляли своих детей в государственные школы, и только 8% записывали своих детей в частные школы, 6% в чартерные школы и только 3% родителей сообщили о домашнем обучении.

  Выбор школы в штате Мэн

  В настоящее время штат Мэн предлагает определенный выбор школ, но есть много возможностей для улучшения, когда речь идет о предоставлении семьям штата Мэн вариантов, которые они ищут. В штате существует три основных типа выбора школы, а именно: обучение в городе, соглашения суперинтендантов и возможность записать ребенка в одну из ограниченного числа чартерных школ штата. Примерно 2% учащихся штата Мэн имеют право участвовать в программе Town Tuitioning, которая позволяет детям, проживающим в районах, где нет государственной школы, поступать в государственную школу другого района или в частную школу по выбору семьи. Получение соглашения суперинтендантов позволяет учащимся посещать государственную школу за пределами округа, в котором они проживают, при условии, что суперинтенданты как отправляющего, так и принимающего округа согласны на перевод.

  Чартерные школы, которые являются чрезвычайно важным аспектом выбора школы в штате Мэн, также существенно ограничены в соответствии с действующим законодательством штата. После принятия LD 307 в 2019 году общее количество чартерных школ, которым разрешено работать в штате, было ограничено 10 на неопределенный срок, и этот потолок уже достигнут. Две чартерные школы, которые работают на полностью виртуальной основе, — Виртуальная академия штата Мэн и Академия связей штата Мэн — имеют дополнительные ограничения в соответствии с законодательством штата, так что в них может одновременно обучаться не более 1000 студентов, ограничение, которое стало более заметным в последнее время. лет, так как количество учащихся в списке ожидания для этих школ удвоилось.

  Отсутствие вариантов для семей штата Мэн

  Из-за недостатка возможностей получения образования в штате Мэн семьям не хватает гибкости, когда дело доходит до предоставления своим детям наилучших условий обучения в школе. Родители, заинтересованные в возможности отдать ребенка в чартерную школу, скорее всего, столкнутся с серьезными трудностями. С сотнями учеников, уже стоящих в очереди в списках ожидания, и установленным строгим ограничением в 10 чартерных школ, у родителей, которые хотели бы воспользоваться этим вариантом, мало надежды. Если Мэн не примет меры, чтобы позволить большему количеству чартерных школ открыть свои двери, многим учащимся будет фактически отказано в получении образования, которое позволило бы им полностью раскрыть свой потенциал, что поставит их в большое и несправедливое невыгодное положение. для студентов в других штатах.

  Расходы не приравниваются к удовлетворению

  После поправки на инфляцию расходы на одного ученика в школах штата Мэн почти на 70% выше, чем два десятилетия назад. Несмотря на увеличение инвестиций в государственную систему образования, многолетняя тенденция к сокращению числа учащихся в государственных школах сохраняется до такой степени, что сегодня государственные школы посещает на 16,7% меньше учащихся по сравнению с 2001 годом. После начала пандемии COVID-19 пандемии количество учащихся штата Мэн, обучающихся на дому, увеличилось на 78% по сравнению с 2019 годом., достигнув в общей сложности 12 082 в 2020 году. Это число уменьшилось в 2021 году до 8044 студентов, но это по-прежнему на 16% больше, чем в 2019 году. Несмотря на то, что в 2020–21 учебном году произошло самое большое за один год падение числа учащихся за всю историю наблюдений, расходы на одного учащегося в штате, тем не менее, увеличились на 5%. В 2021-2022 учебном году набор учащихся немного увеличился, но вряд ли компенсировал только что понесенные потери. Хотя направление большего количества денег в нынешнюю систему государственных школ штата Мэн не привело к повышению удовлетворенности родителей, штат, похоже, удваивает этот подход.

  Имея более 638 миллионов долларов США в Фонде чрезвычайной помощи для начальных и средних школ (ESSER) и государственные ассигнования на образование в 2019 году, которые на 300 миллионов долларов США больше, чем в предыдущем двухлетнем периоде, можно ожидать ощутимых улучшений. Однако этого не произошло. В дополнение к неудовлетворенности, выраженной количеством зачисленных, успеваемость учащихся, продолжающих посещать государственные школы, также не оправдала ожиданий. Среди старшеклассников результаты тестов и количество выпускников за последние несколько лет стабилизировались, а уровень зачисления в колледжи среди выпускников снизился почти на 10% в период с 2015 по 2020 год. удалось улучшить опыт студентов в системе государственного образования штата Мэн.

  Решение

  Дорожная карта для улучшения

  В штате Мэн очевидна потребность в изменении системы государственного школьного образования. При действующем ограничении в 10 чартерных школ учащиеся, которые не могут позволить себе частную школу, имеют мало возможностей обратиться за помощью, если они изо всех сил пытаются добиться успеха в традиционном классе государственной школы. Каждый учащийся в штате Мэн должен иметь возможность посещать школу, которая лучше всего соответствует его потребностям и способностям. Чтобы это могло произойти, необходимо предпринять два основных шага, а именно снять ограничение штата на чартерные школы и разрешить некоммерческим организациям, ориентированным на образование, и университетам штата Мэн разрешать чартерные школы.

  Отменить ограничения штата для чартерных школ

  Одним из самых больших препятствий, стоящих сегодня перед расширением выбора школ в штате Мэн, является ограничение, которое законодательное собрание штата наложило на общее количество чартерных школ, которым разрешено работать, а также на общее количество количество студентов, которые могут быть зачислены в виртуальную чартерную школу. Когда штат Мэн впервые утвердил чартерные школы в 2011 году, законодательный орган объявил 10-летний переходный период, в течение которого только 10 чартерных школ могли быть «одобрены уполномоченными органами, кроме местных школьных советов». За прошедшее с тех пор десятилетие общее количество учащихся в чартерных школах штата Мэн в 2019 году выросло более чем на 2500 человек. . К 1 октября 2020 года в листе ожидания стояли 562 студента.

  
  Спрос намного превышает предложение

  Искусственно ограничивая общее количество чартерных школ в штате, количество открытых мест невозможно удовлетворить спросу. Без возможности того, что новые чартерные школы откроют свои двери, единственный способ получить свободные места для нынешних студентов – это либо окончить школу, либо перевестись. В то время, когда Законодательное собрание штата Мэн ввело это бессрочное ограничение, «спрос на образование в государственной чартерной школе [был] выше, чем предложение». Точно так же ограничение на прием в виртуальные чартерные школы в 1000 учащихся также создает ненужный барьер для входа. Снятие ограничения как на общее количество чартерных школ, так и на зачисление в виртуальные чартерные школы даст большему количеству учащихся штата Мэн возможность учиться в среде, наиболее подходящей для их потребностей, не обременяясь непомерно большим списком ожидания.

  Контроль качества?

  Когда Законодательное собрание штата Мэн рассматривало предложение о продлении на неопределенный срок ограничения на количество чартерных школ, одним из основных аргументов в поддержку этого шага было то, что он продвигал «высокую планку» для чартерных школ, предоставляя Комиссии чартерных школ штата Мэн ( MCSC) «стимул для принятия решения о том, какие школы соответствуют миссии закона». Хотя это, безусловно, благородная цель, сохранение лимита на чартерные школы — не лучший способ добиться совершенства в системе государственных чартерных школ.

  Снятие ограничения на чартерные школы никоим образом не снизит стандарты, которым должны соответствовать чартерные школы, а скорее избавит уполномоченных от необходимости произвольно выбирать одну чартерную школу с одинаковой квалификацией по сравнению с другой. Поддерживать высокие стандарты чартерных школ — это одно, но предположить, что существует абсолютный предел общего числа школ, способных соответствовать такому стандарту, — это совсем другое. В 2019 году президент и главный исполнительный директор Национальной ассоциации уполномоченных по чартерным школам (NACSA) свидетельствовал перед комитетом Законодательного собрания штата Мэн по вопросам образования и культуры, что MCSC недавно «добровольно прошел тщательную оценку» со стороны NACSA, которая обнаружила, что Мэн принимает «вдумчивый подход… сосредоточенный на успеваемости школы», демонстрирующий, что он явно хорошо подготовлен для эффективной оценки чартерных школ на основе «качества школы и успеваемости».

  Предоставление доступа в сельских районах

  10 чартерных школ, действующих в настоящее время в штате Мэн, в основном сосредоточены в южной и центральной части штата Мэн, в результате чего многие районы штата не имеют доступа к альтернативному государственному образованию. При наличии общего ограничения на чартерные школы неудивительно и понятно, что те, кто хочет создать чартерную школу, будут стремиться сделать это в местах, которые позволят им обслуживать наибольшее количество потенциальных студентов. Следовательно, однако, учащиеся в более сельских районах штата Мэн не могут реально посещать чартерную школу из-за транспорта, что фактически лишает учащихся, пытающихся добиться успеха в «традиционных школьных условиях», доступа к альтернативным образовательным моделям, которые стали возможными благодаря чартерной системе, такие как «проектное» и «местное» обучение. Сняв ограничение на чартерные школы, появится больше стимулов для создания чартерных школ в районах, где они могут обслуживать лишь горстку учащихся, что даст большему количеству детей в сельской местности возможность получить доступ к такому же качеству и разнообразию образования, как и живущие. в наиболее густонаселенных районах.

  Хотя некоторые утверждают, что расширение сельских чартерных школ нанесет ущерб существующим государственным школам в этом районе, чартерные школы предоставляют сельским сообществам уникальную возможность предложить учащимся более высокое качество образования, чем они могли бы получить в противном случае. Кроме того, в штате Мэн есть ряд населенных пунктов, в которых нет собственных государственных школ, а это означает, что чартерная система может быть способом, с помощью которого эти районы могут стать домом для местного варианта государственного школьного образования, который может быть более удобным или подходящим. для студентов, проживающих в таких районах, чем участвующие в программе Town Tuitioning.

  Реформа авторизации

  В настоящее время в штате Мэн существует три типа организаций, способных разрешить чартерную школу, а именно: местный школьный совет, MCSC и объединение местных школьных советов, сформированное с целью создания чартерной школы. Хотя все эти уполномоченные лица, несомненно, играют важную роль в системе чартерных школ, есть возможность расширить список, чтобы большему количеству качественных чартерных школ была предоставлена ​​возможность открыть свои двери для учащихся штата Мэн. Учитывая, что чартерные школы потенциально могут рассматриваться членами местных школьных советов как форма конкуренции, нетрудно представить обстоятельства, при которых те, кто стремится создать чартерную школу в этой среде, столкнутся с большим сопротивлением. Чтобы исправить это, другим квалифицированным группам, а именно некоммерческим организациям, ориентированным на образование, и университетам штата Мэн, должна быть предоставлена ​​​​возможность стать уполномоченными чартерных школ в штате Мэн. Это не только помогло бы избежать потенциального конфликта интересов, но также объединило бы различные точки зрения, помогая внедрить больше инноваций в систему чартерных школ штата Мэн.

  В этом нет ничего нового

  Предоставление этим альтернативным органам возможности стать уполномоченными не является новой концепцией. Штаты по всей стране предоставили множеству различных организаций возможность разрешать чартерные школы. Шестнадцать штатов в настоящее время разрешают высшим учебным заведениям (ВУЗам) выступать в качестве уполномоченных, а три штата распространили эту привилегию на некоммерческие организации (НКО). По состоянию на 2018-19 учебный год 10,4% учащихся, посещающих чартерные школы в стране, обучаются в учреждениях, уполномоченных вузами, и 2,7% – в школах, уполномоченных НКО. С более чем

  студентов, Институт чартерных школ Государственного университета Нью-Йорка (SUNY) оказался очень успешным, значительно превзойдя соседние традиционные государственные школы, согласно данным, собранным до пандемии. В Миннесоте некоммерческая организация «Друзья образования» санкционировала открытие 12 высокоэффективных чартерных школ, которые в совокупности обслуживают более 10 000 учащихся. Четыре школы, работающие под руководством «Друзей образования», были названы Министерством образования США Национальными школами с голубой лентой с 2015 года, и результаты большинства их школ значительно выше среднего по штату по широкому кругу показателей, в том числе умение читать, готовность к колледжу и поступление в колледж. Если все сделано правильно, включение уполномоченных вузов и НКО может сыграть важную роль в курировании и создании высококачественных, высокоэффективных и высокоинновационных чартерных школ.

  Источник: Национальная ассоциация уполномоченных органов чартерных школ

  (ВУЗ: Высшее учебное заведение; ICB: Независимый чартерный совет; LEA: Местное учебное заведение; NEG: Необразовательная государственная организация; НКО: Некоммерческая организация; SEA: Государственное агентство по образованию)

  Устранение «перескакивания уполномочивающих»

  Явление, известное как «перескакивание уполномочивающих», когда неэффективные чартерные школы, намеченные к закрытию, ищут нового уполномочивающего, чтобы избежать привлечения к ответственности, является серьезной потенциальной проблемой, которую необходимо решить при разработке законодательства. расширить авторизацию чартерной школы. В дополнение к тому, что MDOE активно поощряет высокую степень прозрачности, а также частое сотрудничество между уполномоченными органами, само законодательство должно кодифицировать методы, предотвращающие «перескакивание между уполномоченными лицами», такие как ограничение переводов уполномоченных лиц, требующее, чтобы школы с «хронически низкой успеваемостью» автоматически намечено к закрытию, требуя от самих уполномоченных соблюдения высоких стандартов практики и сводя к минимуму любые потенциальные стимулы для уполномоченных «одобрять или возобновлять» неквалифицированные чартерные школы.

  Заключение

  Для многих поступление в государственную школу, расположенную в их родном районе, вполне может быть лучшим вариантом как для учащихся, так и для родителей, но для процента семей, для которых это не так, каждый вариант должен быть на их кончики пальцев. Будь то чартерная школа, использующая уникальные методы обучения, или традиционная государственная школа другого района, каждый ребенок должен иметь возможность получить образование, которое лучше всего соответствует его потребностям, независимо от того, где он живет.